中共临沂市民政局党组印发

《关于在科级以上领导干部中开展“三严三实”

专题教育的实施方案》的通知

局机关各科室，局属各单位：

《关于在科级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》已经局党组会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共临沂市民政局党组

2015年5月19日

关于在科级以上领导干部中开展“三严三实”

专题教育的实施方案

（2015年5月19日）

根据中央和省、市委开展“三严三实”专题教育的有关要求，结合民政实际，现就在全局科级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育制定如下实施方案。

一、把握总体要求

开展“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，是思想建党与制度建党相结合的有益探索。要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以习近平总书记系列重要讲话为指导和遵循，突出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”主题，弘扬沂蒙精神特色，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，教育引导全系统领导干部加强党性修养，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决“不严不实”问题，努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动民政改革发展、加快建设“大爱民政”上见实效。

“三严三实”专题教育从今年5月初开始，不分批次、不划阶段、不设环节，不是一次活动；重点抓好专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、强化整改落实和立规执纪4个关键动作。参加人员包括：局机关、事业单位科级及以上干部，其他普通党员干部也要积极参与和接受教育，自觉把践行“三严三实”作为基本遵循。开展“三严三实”专题教育，要注重把握以下要求：

——坚持从严从实。深入落实全面从严治党要求，以更严的标准、更严的措施、更严的纪律，推动领导干部深入学习、自觉践行“三严三实”，明规矩、严纪律、强约束，切实增强思想自觉和行动自觉。

——坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，紧密结合实际，认真梳理“不严不实”问题和具体表现，深入查摆、深刻分析、深度整改，切实解决好“不严不实”问题。

——坚持以上率下。局党组带头开展专题教育。各党总支、支部、领导干部要以身作则、率先垂范，加强领导指导，切实形成一级做给一级看、一级带着一级干，上行下效、以上率下的良好局面。

——坚持抓好整改。专题教育不能空对空，要突出抓好整改，务求取得实效，坚决防止和避免形式主义。要从现在改起、从自己改起、从突出的问题改起，真正让专题教育的成效体现到问题实实在在的解决上。

——坚持常态长效。不能用搞活动的方式开展专题教育，要把握经常性教育的特点，把集中教育转变为经常举措，把目标要求转变为内生自觉，把各项要求与推进党的建设工作紧密结合起来，在健全完善长效机制上下功夫。

二、深入查摆“不严不实”问题

强化问题意识、坚持问题导向，4个关键动作都要聚焦问题、解决问题。要重点围绕以下几个方面，深入进行查摆：

修身不严方面，主要是理想信念不牢、党性修养不深。表现为：有的政治敏感性不强，对违反政治纪律、规矩的现象听之任之；有的党性观念、党员意识不强，把自己混同于一般群众，先锋模范作用发挥不好；有的群众观念和宗旨意识树得不牢，忽视群众利益，等。

用权不严方面，主要是有特权思想、不按制度和规矩办事。表现为：有的放大权力，对群众的态度虽有转变，门好进了、脸好看了，但事难办的问题仍然存在；有的在贯彻执行上级民政政策上不到位，导致一些惠民政策走了调；有的在工作中掺杂个人私利，优亲厚友，照顾关系，等。

律己不严方面，主要是自我要求不高、个人主义突出。表现为：有的对党的政策规定表面上服从，却在私底下“说三道四”；有的对八项规定等要求不以为然，心存侥幸，仍停留在迫于高压的“不敢”层面，“不想”的问题还没解决好，等。

谋事不实方面，主要是脱离实际、工作漂浮。表现为：有的对民政工作适应新常态、增强服务成效研究不深，工作浮在面上，不细不实；有的对事关群众切身利益的工作底数不清、审查不细、把关不严；有的对群众反映的突出问题研究不够、措施不力、解决不好，等。

创业不实方面，主要是畏首畏尾、墨守成规、不敢担当。表现为：有的甘当“太平官”，安于现状，惰政懒政，对事关民政事业的改革发展难题畏难发愁，不作为、慢作为；有的甘当“逍遥官”，滋生小成即满情绪，有意无意的放低了对工作的要求；有的甘当“滑头官”，遇事先摆困难、遇难“退”字当先，不愿做艰苦细致的工作，等。

做人不实方面，主要是奉行庸俗哲学、原则性不强。表现为：有的言行不一，台上台下、人前人后、对上对下各说一套、各做一套；有的开展批评和自我批评不严不实，讲自己不疼不痒，批评他人隔靴搔痒，等。

三、着力抓好四个关键动作

开展“三严三实”专题教育，要不折不扣落实中央、省、市委有关文件要求和会议精神，牢牢抓住4个关键动作，细化措施，狠抓落实，务求实效。

1、书记带头讲专题党课。党组书记带头讲“三严三实”专题党课，党组成员结合专题学习研讨，为联系县区和分管单位及时开展指导辅导。党课要紧扣“三严三实”要求，联系沂蒙革命老区优良传统，联系民政工作实际，联系党员干部思想、工作、生活和作风实际，讲清楚“三严三实”的重大意义和丰富内涵，讲清楚“不严不实”的具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求。要深入学习思考，领会吃透各级精神要求，深入调查研究，找准并点出领导干部思想上的模糊认识、存在的“不严不实”问题、出现的反面案例，深刻剖析根源，明确努力方向。讲党课要入情入理、讲出共鸣，增强贴近感、现实感，防止照本宣科、泛泛而谈，避免千篇一律、面面俱到；要紧扣“三严三实”主题，突出重点，不能以工作部署、业务辅导等代替。

2、扎实开展专题学习研讨。分3个专题开展学习研讨，每个专题大体2个月时间，10月底前完成。专题一（5、6月份）：严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”；专题二（7、8月份）：严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”；专题三（9、10月份）：严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象。

精心制定计划。各党总支、支部要结合年度学习计划，突出“三严三实“主题，精心设计学习研讨内容，每个专题都要列出具体学习书目清单、研讨题目清单和需要重点解决的问题清单，制定详细的配档表。

原原本本学习。重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，重点研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，认真学习中央组织部、中央纪委机关组织编写的《领导干部违纪违法典型案例警示录》、《优秀领导干部先进事迹选编》，学习《大力弘扬新时期沂蒙精神》读本。坚持个人自学与集中学习相结合，每个专题集中学习不少于3次，每次不少于半天时间，保证规定书目原原本本学习一遍，不能以其他形式代替原原本本学习。

深入研究讨论。每个专题至少组织1次集中讨论。每名领导干部都要把自己的思想、职责、工作、行为、变化摆进去，聚焦“不严不实”问题，围绕思想困惑、认识模糊的问题，习以为常、司空见惯的问题和工作中的重点难点问题、群众关心关注的问题，深入研究讨论。要采取讨论前撰写发言提纲，讨论时逐一发言、集中研讨，讨论结束后总结收获体会的形式，组织领导干部谈认识感受、差距不足，互相启发，在深入讨论中发现问题、找到症结，在思想碰撞中加深交流、形成共识，在认识深化中明确努力方向、制定具体措施。要在市局民政网站开设研讨阵地，营造学习研讨的浓厚氛围。

为深化学习研讨成果，期间，开展“五个一”主题实践活动，即：组织一次沂蒙精神教育，组织领导干部到沂蒙革命纪念馆等党性教育基地现场学习，在弘扬和传承沂蒙精神中向“严”看齐、向“实”靠拢；选树一批先进典型，在全系统择优选树部分忠实践行“三严三实”的民政干部典型，通过举办报告会等形式，起到用身边事教育身边人的效果；组织一次民意大调查，对全系统民意情况进行调查摸底，查找差距，分析原因，有针对性地制定措施，进一步转变作风，提高服务发展、服务群众的自觉性；进行一次警示教育，深刻分析2005年以来民政系统发生的违纪违法案件，在对比反面典型中深刻汲取教训、引以为戒；开展一次群众大走访，进一步深化拓展干部联系服务群众“结亲连心”活动，开展党组成员联系县区工作，组织党员干部走访基层民政单位和优抚对象、困难户、孤儿等困难群体，接通“地气”，问需问计，增进对群众特别是困难群众的感情，做到心中有民不忘本。

3、精心组织召开专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会原则上年底前召开。其他科级以上领导干部要以所在党总支、支部为单位召开一次专题组织生活会。要发扬教育实践活动中召开民主生活会的好经验好做法，坚持高标准、高质量，确保问题查摆到位、党性分析到位、批评和自我批评到位。

深入查摆问题。领导干部要采取自己找、群众提、集体议、互相帮等方式，深入检查扫描，把“不严不实”问题找准、摆实、列具体。要对照列举的“不严不实”问题表现，自己查找，详列问题清单；要结合讲党课、专题学习研讨和联系服务群众、日常调查研究、指导工作等，广泛听取基层意见；要通过召开讲评会集中会诊、谈心交心交换意见等形式，确保把问题找全面、找到位。

认真撰写党性分析材料。对照党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例，对照正反两方面典型，联系个人思想、工作、生活和作风实际，联系个人成长进步经历，联系教育实践活动中个人整改措施落实情况，深入查摆“不严不实”问题，进行党性分析，确保见人见事见思想。班子成员的党性分析材料，由党组书记审阅把关；其他科级以上领导干部由市局“三严三实”专题教育领导小组审阅。领导班子根据要求，形成对照检查材料。

严肃开展批评和自我批评。党组书记带头剖析个人问题，严肃认真地指出每名班子成员的问题和不足。每名同志发言时，都要聚焦“三严三实”主题，深入剖析自身存在的问题及产生原因，提出下步整改措施和努力方向；其他同志要逐一对其提出批评意见。班子成员要对自身问题主动担责、敢于亮丑，对同志们的问题不含糊、不护短，真正使领导干部受到一次深刻的党性教育和锻炼。党组成员要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

4、抓好整改落实和立规执纪。把“不严不实”问题整改和立规执纪工作贯穿专题教育始终，一开始就整改、就抓实。对教育实践活动中尚未完成的整改任务，要结合专题教育继续抓好整改；对专题教育中查摆的问题，领导班子要制定工作方案，领导干部要制定具体措施，逐项逐条抓好整改。

专项整治抓整改。要边学习边整改、边查摆边整改，制定具体的整改措施，真改实改，见行动、出成效。要针对工作推诿扯皮、主动作为意识不强，基层服务设施底子不清、作用发挥不够、资金使用不规范，行政审批事项进驻政务大厅不到位、服务水平不高等突出问题开展专项整治，制定具体工作方案，落实责任单位，明确整改措施、目标要求、完成时限。

督查问责抓整改。局“三严三实”专题教育领导小组要认真做好督导检查工作，把领导干部查摆的“不严不实”问题整改作为督查重点，严格落实台账管理、限时办结、复核问效等措施，确保问题改彻底。要健全完善整改落实跟踪机制，及时发现问题、提出改进措施，确保问题整改到位。对整改不力的要严肃问责。

着眼长效抓整改。进一步健全完善“三会一课”、集体学习、党性分析、严肃党内政治生活等制度，健全完善领导干部考核评价制度，立规矩、扎“笼子”，强化制度的刚性约束力，推动“三严三实”要求制度化、长效化。

四、注重做好结合文章

要坚持围绕中心、服务大局，紧密联系思想工作实际，与全面加强党的建设、持续推动作风转变、加快“大爱民政”建设等有机结合起来，不断增强专题教育的实效。

1、要在践行“三严三实”中大力加强党的建设。各党总支、支部要结合专题教育，以严的精神和实的措施，认真落实党建工作责任制，不断推进党的建设上水平。各党总支、支部书记要进一步强化本职意识，拿出足够的时间和精力研究党建工作。要教育引导党员干部恪守党性原则，讲政治、严纪律、守规矩，不折不扣地贯彻落实局党组决策部署。要认真把握“好干部”标准，坚持在实践中考察、识别和使用干部，鲜明树立干事创业的用人导向。

2、要在践行“三严三实”中密切党群干群关系。认真落实市委深化“结亲连心”活动要求和“1+6”工作举措，结合专题教育，进一步做好班子成员联系县区、定期接访、干部群众“结亲连心”、民政干部联系孤儿等活动，组织开展“走进12345便民服务中心”、“走进政务大厅”、“走进社情民意调查中心”等活动，直接面对群众，了解服务情况，接受群众监督，切实查清找准群众普遍关注、反映强烈的突出问题，明确时间进度，严格督察问效，确保问题得到有效解决，取得群众满意的效果。通过联系服务群众，使干部真切了解群众期盼要求，深刻反思不严不实的现实危害，从中受教育，自觉转作风，从根本上密切党群干群关系。

3、要在践行“三严三实”中全力推动攻坚克难。充分运用专题教育成果，内强外拓，发力赶超，争先进位，坚决克服等待观望不真干、纸上谈兵不实干、畏难发愁不肯干等问题。要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，进一步提振勇于担当、敢于人先、攻坚克难的精气神，团结一心、全力以赴、攻坚克难，大力推进“大爱民政”建设，牢固树立“走在前列”的目标定位，加快建设市老年养护院、市防灾减灾中心、“12349”养老信息平台等重点项目；全力完成争创“全国双拥模范城四连冠”、“三引一促”、国家级社区综合信息平台试点、省级养老服务公建民营试点等重要任务；着力抓好阳光低保、优抚优待、弱势群体救助等基本民生工作，推动民政工作继续在全省甚至全国争先进位。

五、加强组织领导

市民政局“三严三实”专题教育在局党组领导下进行，成立市民政局“三严三实”专题教育工作领导小组，具体抓好各项任务落实。

1、落实领导责任。局“三严三实”专题教育领导小组要切实担负起专题教育的领导责任，对专题教育的安排部署、组织协调、深入推进、督导指导、实际成效等负责。各党总支、支部主要负责同志要强化担当意识，认真履行“第一责任人”的职责，切实把专题教育摆在突出位置，既要带头参加教育、接受教育，又要站在一线、靠前指挥，自始至终把责任扛在肩上，从严从实、抓紧抓好。

2、营造良好氛围。专题教育领导小组要发挥好综合协调、服务保障作用，推动专题教育和中心工作有机结合，不断增强专题教育成效；要认真梳理“不严不实”的突出问题和反面典型，做好相关立规执纪工作，强化问责通报，从严落实责任；要扎实抓好学习研讨任务的落实，加强宣传引导，形成正确导向，带动广大党员群众积极支持参与，为专题教育顺利健康开展营造良好氛围。

3、强化督查考核。要按照市委“大督查”工作要求，结合日常工作开展，加强对开展专题教育经常性的督促检查和跟踪问效。局党组将结合落实中央八项规定精神和省市委实施办法、教育实践活动整改任务、市委巡视组反馈意见整改、全市民政重点任务等工作，采取不同形式，对专题教育进行督促指导，推动专题教育各项任务落到实处。

各党总支、支部要根据上级安排和本工作方案要求，制定具体工作方案。专题教育开展情况，要向局党组写出报告。