党的二十大报告指出，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。河东区九曲街道慧谷社区践行“用好邻里人、办好邻里事、重塑邻里情”的社区治理理念，通过挖掘自治骨干、搭建自治平台、优化自治机制，引导居民以和谐邻里关系“打底”来参与社区治理，强化自我管理和自我服务的党建引领睦邻自治工作模式，为激发社区居民的治理主体内生动力，构建共建共治共享的治理格局提供了有益借鉴。

一、基本情况及背景

慧谷社区成立于2019年11月，位于临沂市河东区驻地九曲街道，占地面积3.9平方千米，社区共有4个居民小区118栋楼，入住4734户，人口10139人，主要为农村人口和非本地户籍人口，属商住城市社区。面对社区信息闭塞、人际关系疏远、自治主体意识薄弱等问题，2020年以来，慧谷社区探索实施了党建引领睦邻自治工作法，通过挖掘自治骨干、搭建自治平台、优化自治机制，引导居民以和谐邻里关系“打底”来参与社区治理，加强自我管理和自我服务，形成共建共治共享的治理格局。

二、主要做法

（一）坚持党建引领，用好用实邻里人。

一是建立组织“一张网”。为了精准感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，慧谷社区根据小区和楼栋分布，构建“社区党总支——小区/网格党支部——楼宇党小组”三级网格治理体系，推动社区组织和工作触角“进楼入户”。明确楼宇党小组定期例会、信息逐级报告制度，定期摸排社情民意，建立楼宇民情日志工作台账，随时掌握动态信息。

二是配强楼长“带头人”。楼长作为基层组织链条的最后一环，在强化楼道一线自治、一线预警、一线调解、一线服务等方面起到了至关重要的作用。慧谷社区按照“政治素质好、邻里关系好、协调能力好、党员优先”的“三好一优”标准，从退休干部、退役军人、自主创业青年等热心居民中选拔红色楼长54名，并在楼栋入口显眼位置设置公示牌，让居民随时找得到人、说得上话、办得了事。

三是培育自治“楼小慧”。社区通过开展为民服务活动，深入发掘一批热心公共事务、有爱好特长的自治达人，赋予这些积极参与社区治理的居民一个非常有爱的称呼——楼小慧”，“楼”是楼栋的楼，“慧”是智慧的慧，通过这一称呼向居民传达“听民意、汇民智、聚民力、解民忧”的治理理念。三年来，“楼小慧”队伍由最初的五名发展壮大到现在的以党员为骨干的“七队一团”：党员领航分队、楼长中坚分队、银龄先锋分队、俏阿姨分队、园丁文兴分队、正青春分队、红领巾分队和百业智囊团。

（二）搭建自治平台，办好邻里大小事。

一是摸清自治家底。为了精准掌握楼栋信息，慧谷社区梳理了三张清单。资源清单，主要是入户门厅和楼道等可以利用的公共空间资源、医生教师等专家型资源、热心居民等志愿服务资源；问题清单，围绕高空抛物、宠物便溺、楼道堆物等公共治理问题确定；需求清单，根据楼宇内居民年龄分布、爱好特长、诉求意愿等确定。让社区掌握了开展工作的“一手资料”，为引导居民自我管理、自我服务奠定了坚实的基础。

二是建设自治阵地。利用资源清单，引导居民用好入户门厅、架空层等空间资源，打造“楼宇会客厅”，为居民说事议事、休闲娱乐提供活动场所。鼓励居民捐献闲置家具、图书、绿植为会客厅“添砖加瓦”，让居民在阵地建设中站C位，不断提升居民的主人翁意识，增强居民参与度、认同感和归属感。

三是开展议事协商。议事协商是实现全过程人民民主的重要环节。明确了“问邻需、听邻愿、请邻议、帮邻办、由邻评”的15字议事流程，依托“楼宇会客厅”，创新“居民早餐会”“晚八点议事会”等民主议事形式，先后解决了楼道电动车飞线充电、旧楼改造、电动车棚建设等多个难题。化解问题清单，引导居民制定居民公约，选择善于做群众工作的热心居民组建调解委员会，用自我管理的方式将问题和矛盾化解在一线。针对需求清单，不定期组织微心愿认领，常态化开展骨干联系走访，由楼长和党员户对楼栋内的独居老人、因病致困等特殊群体进行重点联系，真正做到“知百家情，解百家意”。

（三）优化自治机制，下好治理“一盘棋”。

一是健全经费保障机制。推动睦邻自治工作常态长效离不开经费支撑，社区统筹为民服务经费和党组织运转经费，通过爱心人士捐赠成立了社区自治微积金，为居民开展各类睦邻自治活动提供资金扶持，让居民自治更有底气。

二是建立积分管理制度。为了提高居民参与积极性，社区建立“时间银行”积分管理制度，吸纳九州超市等20余家商家加入积分兑换体系，居民可以通过担任楼长、参加志愿活动获取积分，积分不仅可以兑换相关生活物品，还可以兑换物业的有偿服务。

三是选树社区先进典型。榜样的力量是无穷的。社区定期开展“最美楼小慧”评选活动，向自治骨干所在单位或主管部门寄发表扬信。5名楼长被评选为区级优秀楼长，“楼小慧”逐渐成为了社区里最受欢迎的人。

三、工作成效

（一）组织三级联动，社区治理体系更加健全。通过构建“社区党总支——小区党支部——楼宇党小组——楼栋党员中心户”的服务体系，推动组织体系向群众身边延伸，实现了末端覆盖，让群众及时感知到组织的声音和组织的温暖。选拔的红色楼长、发展的“楼小慧”队伍，不仅增强了社区治理力量，更涵盖到社区的各个角落，织就了社区治理“一张网”。

（二）和谐邻里关系，城市基层治理更有温度。通过居民之间资源交换和整合利用，弥补了社区服务的空白点，增进了邻里感情，培育了睦邻文化，也增强了居民对社区的认同感和归属感。依靠“楼小慧”队伍，社区能够更及时了解居民信息，居民也能够及时将诉求反映到社区，推动居民个人诉求与组织管理信息的有效衔接，实现社区和居民“双向奔赴”。

（三）共享自治成果，群众参与意识更加强烈。社区通过组建群团组织、打造活动阵地、集体协商议事等一系列的工作，让居民从“幕后”走到了“台前”，由“旁观者”变为了“参与者”。公共治理难题的解决、合理个性需求的满足让居民获得感更强，进而对社区工作更支持和理解，参与社区治理的主动性也更加强烈。四、经验和启示

（一）推动公众参与是基层治理提质的必由之路。居民是基层治理和服务的对象，是基层治理的主体。面对城市社区“生人社会”现状，如何避免基层治理变为基层管理，就需要居民有效参与。党建引领睦邻自治，通过开展为民活动，增进邻里关系、挖掘培育治理达人，带动社区居民参与到议事过程中，培育了特色邻里文化，增强了居民的归属感和认同感，为基层组织开展工作打下坚实的群众基础，避免了“政府来买单、居民不买账”的治理窘境。

（二）搭建有效平台是动员居民参与的核心要素。基于日常生活场景的互助与互动是居民参与社区公共事务的开始，社区在搭建居民参与平台时，要充分考虑居民接受程度和参与能力，循序渐进增强社区共同行动能力。通过搭建自治平台去行政化、增睦邻情，让居民在其乐融融的氛围中拉家常、提建议、解难题，把大事化小、小事化了，以“润物细无声”的方式唤醒了居民参与治理的“主人翁”意识。

（三）凝聚共治合力是打通治理循环的不二法宝。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，群众需求诉求日趋多元化，持续提升基层组织资源整合能力和解决实际问题的能力，是化解“供需”矛盾、打通治理循环的“金钥匙”。党建引领睦邻自治利用三张清单，充分整合社区自身资源，打造自治阵地，把居民团结在社区党组织周围，建立的“七队一团”“楼小慧”队伍各自发挥自身特长，人人都能参与治理，人人都能提供服务，充分发挥了社区居民的治理主体作用，构建了共商共建共享的治理格局。手上有资源、身边有队伍，成为了社区治理服务的最大底气。