各县(区)民政局、财政局,临沂高新区社会发展局、财政局，临沂经济开发区社会发展保障局、财政局，临沂临港产业区社会服务局、财政局：
根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）、《民政部、财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》（民办发〔2010〕161号)和《山东省民政厅、财政厅关于发放孤儿基本生活费的通知》（鲁民〔2010〕62号)要求，决定自2010年1月起为全市孤儿发放基本生活费，现就有关问题通知如下：
一、合理确定发放对象范围
孤儿基本生活费发放的对象，是失去父母、查找不到生父母的未成年人。“未成年人”是指《中华人民共和国未成年人保护法》规定的未满18周岁的公民。孤儿成年后仍在校就读的，继续享受孤儿基本生活费。
二、科学制定基本生活费标准
经市政府同意，我市孤儿基本生活费标准为：社会散居孤儿每人每月不低于600元、市儿童福利院集中供养的孤儿每人每月不低于1000元。并建立孤儿基本生活费标准自然增长机制。
三、落实保障资金
各县(区)民政局要认真核定孤儿身份，提出资金需求，经县(区)财政局审核后列入预算。各县(区)财政局要安排专项资金，确保孤儿基本生活费及时足额到位。省以上财政对省财政直管县（郯城县、平邑县）每人每月补助300元，剩余300元由县财政自行解决。市以上财政对除省财政直管县以外的县(区)每人每月补助400元，剩余200元由县(区)财政自行解决。各县(区)财政局要统筹安排中央、省、市级孤儿基本生活费补助资金和地方资金。
四、严格规范发放程序
孤儿基本生活费的管理和发放既要严格规范，又要考虑到孤儿养育的特点和城乡实际，因地制宜，采取合理可行的办法和程序。
一、申请、审批程序。社会散居孤儿申请孤儿基本生活费，履行以下程序：
1、申请。由孤儿监护人向孤儿户籍所在地街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请。申请时应出具以下材料：
（1）公安机关、医疗机构出具的孤儿父母死亡证明；人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明；村（居）委会出具的孤儿父母死亡证明（须村〔居〕党组织书记签字，村〔居〕委会盖章），同时须提供3名邻里知情人的证明材料。
（2）超过18岁仍在校就读的孤儿，须学校出具学籍证明。
（3）一方父（母）死亡，另一方父（母）患有严重精神病的，须市、县两级精神类专科医院同时出具诊断证明和病历记录。
（4）一方父（母）死亡，另一方父（母）或父母属于服刑人员的，须法院出具刑事判决书。
同时提供孤儿身份证（或户口本、户籍证明）原件及复印件各3份、孤儿本人近期1寸免冠照片4张。
2、审核。街道办事处或乡（镇）人民政府应在10个工作日内，对申请人和社会散居孤儿情况进行逐个入户核实。符合条件的，由申请人填写《孤儿基本生活费申请表》, 街道办事处或乡（镇）人民政府分管领导签字盖章后，连同有关证明材料一式三份（附孤儿本人近期1寸免冠照片1张）一并上报县（区）民政局。
3、审批。县（区）民政局要认真审查申请材料，符合条件的，在10个工作日内作出审批决定，并由分管领导签字盖章后，将一份证明材料是原件的《孤儿基本生活费申请表》（附一张一寸孤儿照片）上报市民政局，其余两份分别由县（区）民政局和街道办事处或乡（镇）人民政府存档。由市民政局发放社会散居孤儿《儿童福利证》。监护人凭《儿童福利证》领取孤儿基本生活费。县（区）民政局应同时与孤儿长期生活的监护人签定《孤儿生活费监护使用协议书》（一式两份，分别由县[区]民政局和监护人留存），对领取、使用孤儿基本生活费以及孤儿养育状况提出相应要求，明确监护人应依法履行的监护职责和抚养义务。签订协议书应征求和尊重孤儿本人意愿。
孤儿监护人发生变化的，应按照以上程序重新办理有关手续。
（二）档案管理。各县（区）民政局应同时为孤儿建立纸质和电子档案。纸质档案内容包括:
1、《孤儿基本生活费申请表》；
2、《孤儿基本生活协议书》；
3、《儿童福利证》相关内容复印件；
4、农村孤儿或监护人身份证复印件和涉农补贴“一本通”账户复印件，城市孤儿或监护人身份证复印件和个人银行账户复印件。
有关电子档案以电子文档形式，逐级报上级民政部门审核备案。
（三）资金发放。农村孤儿生活费发放程序，由孤儿或其监护人将身份证复印件和财政涉农补贴“一本通”账户复印件提供给县（区）民政局，各县（区）财政局根据同级民政局提出的支付申请名单，将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿或其监护人的财政涉农补贴“一本通”账户；城市孤儿生活费发放程序，由孤儿或其监护人将身份证提供给县（区）民政局，由各县（区）民政局统一到银行开户。县（区）财政局根据同级民政局提出的支付申请名单，将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿或其监护人的个人银行账户。
五、切实加强监督管理
为孤儿发放基本生活费体现了党和政府对孤儿的亲切关怀，各地一定要高度重视，加强监督管理，确保孤儿基本生活费及时、准确、足额发放到位。
街道办事处、乡（镇）人民政府和县（区）民政局要实地调查了解孤儿保障情况，按照规定及时办理增发或停发孤儿基本生活费的手续。要将审批、发放工作纳入儿童福利信息系统建设规划，借助信息化手段实现对发放工作的动态管理，规范程序，提高效率。为保护孤儿隐私，应避免以公示的方式核实了解情况。孤儿年满18周岁即将进入社会的，乡镇以上民政部门负责人应与孤儿进行一次谈心，宣传国家儿童福利政策，鼓励其自主创业、参与社会竞争。
各县（区）民政局、财政局要采取有效措施，及时督促指导监护人履行职责和义务，确保孤儿基本生活费用到孤儿身上，确保孤儿健康幸福成长。孤儿基本生活费保障资金实行专项管理，专账核算，专款专用，严禁挤占挪用。对弄虚作假、虚报冒领孤儿基本生活费的，应追回虚报冒领的资金，并视情节轻重依法依纪处理。
县（区）民政局可设立儿童福利指导中心，负责定期对孤儿养育状况进行巡查和监督评估，做好为孤儿建档造册工作，对监护人进行指导和培训，代理孤儿权益维护的相关事务。
各县（区）民政局、财政局要于每年2月10日前，将本县区（含省财政直管县）上年底社会散居孤儿人数、资金安排情况，联合报市民政局、财政局。孤儿基本生活费发放工作中遇到的困难和问题，要及时报告市民政局、财政局。
附：孤儿基本生活费申请表及附件
二○一一年一月十日
附件：
孤儿基本生活费申请表
孤儿情况 |
姓名 |
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性别 |
男（ ）女（ ） |
籍贯 |
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（此处粘贴孤儿 本人照片） |
民族 |
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出生日期 |
年 月 日 |
户籍所在地 |
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现家庭住址 |
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身份证号 |
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户籍状况 |
农业（ ）非农业（ ） |
是否受艾滋病影响 |
是（ ）否（ ） |
生活状况 |
学龄前（ ）在校（ ） |
儿童福利证编号 |
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父亲姓名 |
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母亲姓名 |
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失去父亲原因 |
病故（ ） 失踪（ ） 宣告死亡（ ）其他（ ） |
失去母亲原因 |
病故（ ） 失踪（ ） 宣告死亡（ ）其他（ ） |
监护人为个人的 |
姓名 |
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性别 |
男（ ）女（ ） |
出生日期 |
年 月 |
身份证号 |
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户籍所在地 |
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现家庭住址 |
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与孤儿关系 |
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工作单位 |
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监护人为单位的 |
单位名称 |
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单位地址 |
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单位负责人姓名 |
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联系电话 |
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单位联系人姓名 |
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联系电话 |
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申领孤儿基本生活费的监护人签名或盖章： （监护人为单位的，此处单位负责人签名： ） 年 月 日 |
乡镇（街道）审核意见 |
乡镇（街道）单位盖章、负责人签字： 年 月 日 |
县级民政部门处理意见 |
民政局盖章、负责人签字： 年 月 日 |
备 注 |
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孤儿生活费申请书
姓名： ，出生年月： ，性别： ，民族： ，申请理由：
特此申请。
申请人（监护人）签字：
年 月 日
身份证复印件或户籍证明粘贴处
孤儿父母死亡证明粘贴处
