临沂市公益性公墓管理办法（试行）

第一章总则

第一条为规范全市公益性公墓规划和建设，节约集约用地，保护生态环境，促进殡葬改革事业健康规范发展，更好地满足人民群众殡葬服务需求，根据国务院《殡葬管理条例》和民政部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》、《山东省殡葬管理规定》、《山东省公墓管理办法》、《山东省公益性公墓建设规划编制工作方案》、《临沂市人民政府办公室关于加强全市公益性公墓建设的实施意见》等文件规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称公益性公墓是指由县（区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会建立的，为公民提供骨灰安葬（放）服务的非营利性墓地和骨灰存放设施。

第三条公益性公墓主要为本辖区户籍居民（包括其非本辖区户籍的配偶、未成年子女）提供安葬（放）服务。

有土葬习俗的少数民族居民依法实行遗体土葬的，应当在县级人民政府指定的安葬地安葬。

第四条公益性公墓应当坚持公益属性，以政府投资建设为主，鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建，禁止以任何形式将公益性公墓转为经营性公墓。

第二章公益性公墓的建设

第五条公益性公墓规划建设应当坚持政府主导、节地生态、因地制宜、总量控制、公益惠民原则。

第六条新建公益性公墓应当按照国务院《殡葬管理条例》《山东省殡葬管理规定》《山东省公墓管理办法》有关规定履行审批备案程序。

第七条新建公益性公墓乡镇人民政府（街道办事处）应当组织开展社会稳定风险评估，将维护群众切身利益作为评估工作的重要标准，消除各类风险隐患。

第八条新建公益性公墓应当先设计后实施，坚持从实际出发，科学规划布局，按照国土空间规划和土地利用要求，遵循“集约化、园林化、生态化”，落实“一处公墓就是一处公园”理念，墓穴区和生态葬区合理搭配布局，充分与自然地貌相融合，适当加入当地文化元素，形成各具特色的整体布局和绿化效果。

第九条公益性公墓应当严格建设标准，单穴不得超过0.5平方米，双穴不得超过0.8平方米，每亩地规划建设不少于200个墓位（400个穴位）。地上不留坟头，墓碑全部采用卧碑，石料颜色一般不选用白色，碑长不超过70厘米，碑宽不超过50厘米，厚度不超过15厘米，倾斜度不得超过15度。墓穴间距不超过60厘米；墓前通道尽量避免硬化；墓区内禁止建造豪华墓、宗族墓；可打造或预留花葬、树葬、草坪葬等生态葬区域，并建有海葬、骨灰撒散等不留骨灰纪念设施，确保未来可持续发展。每处公墓需配建管理房、公共祭祀区和防火设施等，绿化率达到80%以上。

第三章公益性公墓的管理维护

第十条县（区）级民政部门是公益性公墓的主管部门，应当履行以下职责：

（一）全面负责本辖区内公益性公墓的规划、管理、监督；

（二）按照“属地管理、分级负责”原则，制定公益性公墓建设及日常管理综合评价体系，并进行年检和等级评定；

（三）协调发展改革、公安、自然资源和规划、生态环境、水务、园林和林业绿化、市场监管等相关部门，依法查处超标准建墓、违法占地、破坏生态、扰乱社会治安等违法违规行为，必要时可责令限期整改。

第十一条乡镇人民政府（街道办事处）是公益性公墓的主要责任部门，应当履行以下职责：

（一）做好公益性公墓管理章程、批准建设文件、服务标准、监督电话等内容的公示工作；

（二）严格履行档案管理，做好基本信息在智能化信息平台的实时录入工作，妥善保管相关纸质档案；

（三）规范公益性公墓管理维护，1处公墓至少配备1名管理维护工作人员，负责墓区管理、维护，绿化美化、环境卫生、安全防火等工作；

（四）制定突发事件应急预案，突发事件发生后，立即启动应急处置程序；

（五）采取增加监控设备、安防设备以及定时巡逻等多种方式加强安全巡查，确保墓区设备、设施及财物安全；

（六）依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，配置、维护消防设施、器材，定期组织消防安全培训；

第四章公益性公墓的使用

第十二条公益性公墓严格履行实名制管理程序，办理安葬手续，经办人须携带本人身份证、逝者火化证明等材料，签订公益性公墓安葬协议，取得安葬证。

第十三条公益性公墓安葬应当按照墓穴顺序依次进行安葬，禁止挑选墓穴、预留活人墓等行为。

第十四条公益性公墓应当规范文明祭扫工作，积极倡导绿色、生态、文明祭奠方式，禁止焚烧祭祀用品，提倡网上祭奠、代祭等便民服务。

第五章附则

第十五条各区县可依据本办法制定相应实施细则。

第十六条本办法自2023年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。