一、项目概况
略。（同《临沂市精神病人社会福利院建设项目社会稳定风险分析的信息公示（第一次）》有关内容）。
二、拟建项目主要社会稳定风险因素及防范和化解措施
社会稳定风险分析单位通过风险调查，识别出可能影响拟建项目顺利实施的共5个主要的社会稳定风险类型、13个主要的社会稳定风险因素，具体内容如下：
（一）土地征收及补偿
1、土地征收补偿方案
（1）风险因素描述：项目土地征收安置计划是否符合国家和当地法规规定的程序，开展土地征收补偿工作；土地征收拆迁补偿标准采用的价格是否与第三方评估价格一致，是否合理；资金来源、数量、落实是否及时到位；
（2）风险因素防范和化解措施：遵循国家及山东省颁布的有关征收的法律法规；政府部门制定补偿方案前，广泛调研，走访被征收户，广泛征询意见，走访中特别注意老弱病残及困难户等弱势群体的态度；制定补偿方案时，广泛利用相关工程征拆经验，结合当地实际情况采用货币补偿和土地补偿相结合的方式，以货币补偿为优先选择。征收补偿资金实行足额到位、专户存储、专款专用、专人管理、及时拨付原则。严格预算管理及财务管理制度，制定征拆补偿款拨付管理办法，确保征拆补偿款能够及时、足额发放。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.239，风险指数定量计算结果为0.019，风险程度等级为一般（M）。
（二）技术经济与项目管理
2、资金筹措、保障及使用管理
（1）风险因素描述：资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分。
（2）风险因素防范和化解措施：应尽快落实建设资金筹措相关的资金，为项目实施创造条件；严肃财经纪律，严格执行资金管理制度。建设单位应做到各项支出有制度、有标准、有程序。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.156，风险指数定量计算结果为0.012，风险程度等级为较小（L）。
3、社会稳定风险管理体系
（1）风险因素描述：项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等。
（2）风险因素防范和化解措施：加强维稳工作认识，工程实施前应成立专门负责本工程的维稳工作组织。完善社会稳定风险管理责任制和联动机制，制定拟建工程项目的总体应急处置预案和重点环节（过程）的应急处置预案。定期与维稳、公安、信访、环保等部门沟通协调，确保社会稳定风险管理体系持续有效。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.240，风险指数定量计算结果为0.018，风险程度等级为一般（M）。
4、施工质量管理
（1）风险因素描述：是否依据有关工程标准、规范、规定、程序，认真履行施工过程中的检验检测、检查验收。
（2）风险因素防范和化解措施：建设单位在选择施工单位过程中，充分考虑施工方的资质、信誉、完成同类项目的经验等；项目施工过程中，应严格质量管理，协调监理方、施工方、勘察设计方、材料设备供应方，强调目标一致性；施工单位应建立健全项目施工质量管理体系，按照审核批准的施工组织设计组织施工，规范施工过程，严格控制工程质量。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.184，风险指数定量计算结果为0.014，风险程度等级为一般（M）。
5、施工劳务纠纷管理
（1）风险因素描述：施工单位与施工人员（尤其是当地居民）发生劳务关系并产生劳务纠纷，是否能够获得及时有效处理。
（2）风险因素防范和化解措施：建设单位按时、足额向施工总承包单位支付工程款；建设单位无法落实建设资金的，施工单位不得进场施工；施工单位按时、足额发放工资，杜绝大面积拖欠工资现象；建设单位负有监督责任、责令其整改权力；施工单位规范劳务用工管理。施工总承包、专业承包企业承担相应的劳务用工管理责任。按照“谁承包、谁负责”的原则，施工总承包企业应对所承包工程的劳务管理全面负责。施工总承包、专业承包企业将劳务作业分包时，应对劳务费结算支付负责，对劳务分包企业的日常管理、劳务作业和用工情况、工资支付负监督管理责任；对因转包、违法分包、拖欠工程款等行为导致拖欠劳务人员工资的，负相应责任。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.265，风险指数定量计算结果为0.019，风险程度等级为一般（M）。
（三）生态环境影响
6、大气污染物排放
（1）风险因素描述：施工、运营期间，工程施工、沿线物料运输过程中各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等。
（2）风险因素防范和化解措施：施工应设专职人员负责扬尘控制措施的实施和监督；施工过程中，应采用商品（湿）水泥和水泥预制件，尽量少用干水泥；尽量避免运输车辆来往于干道，减轻对居民的干扰和对交通的影响；建筑材料集中堆放区可加盖棚布、设立围挡；运输车辆应加盖棚布并在出入口设车辆冲刷设施，定期冲洗车辆，避免无组织扬尘对环境造成不良影响。工程区不宜使用油耗高、效率低、废气排放严重的施工机械，对燃油设备要合理配置，加强管理，对新购运输车辆要求尾气达标排放；在福利院餐厅炉灶上方加装集气罩，将油烟废气通过管道引入配套的油烟净化装置，使油烟废气排放浓度达到山东省《饮食业油烟排放标准》（DB37/597-2006）的要求，减少对周围环境的影响。垃圾收集点的恶臭气体主要成分为氨、硫化氢和甲硫醇、三甲胺等脂肪族类物质，运营垃圾实行袋装化收集做好及时清运工作，保持垃圾收集点清洁卫生，防止蚊蝇滋生而影响周围环境；场界无组织废气排放浓度须满足各类标准。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.290，风险指数定量计算结果为0.022，风险程度等级为一般（M）。
7、水体污染物排放
（1）风险因素描述：施工、运营期间，工程施工、沿线物料运输过程中各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等。
（2）风险因素防范和化解措施：施工期场区设置沉淀池，采用自然沉淀法处理废水后设泵抽排；按照雨污分流、医疗和生活污水分流的原则设计和建设场内排水系统，合理设计排水处理规模、工艺，不断提高水的利用率；项目采用C102消毒装置对医疗污水进行消毒处理，能够有效去除污水中的致病菌，实现医疗污水达标排放；项目产生的生活废水经过收集后，由场区污水处理站集中处理，处理达标后排入市政污水管网。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.265，风险指数定量计算结果为0.020，风险程度等级为一般（M）。
8、固体废弃物排放
（1）风险因素描述：固体废弃物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清。
（2）风险因素防范和化解措施：施工期需要外运的土方应及时清运，避免因临时堆放占用土地；施工人员的进驻也会产生一定量的生活垃圾，应及时运送至环卫部门指定地点进行处理，避免对周围环境产生影响；根据《医疗废物管理条例》（国务院令第380号），市环保局、市卫生局《关于印发<临沂市医疗废物集中处置工作实施方案的通知》等文件的要求，医院医疗废物采用集中处理方式，委托专业公司集中处理；为确保医疗废物暂存期间的安全，项目设置医疗废物暂存间一间，并制定严格的管理措施，以确保医疗废物暂存期间的安全，不对周边环境造成不利影响；生活垃圾由清洁人员清理后统一存放，每天由环卫部门统一清运处置，并定时在垃圾堆放点消毒、杀灭害虫，降低对周围环境的影响。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.260，风险指数定量计算结果为0.021，风险程度等级为一般（M）。
9、水土流失
（1）风险因素描述：工程实施引起地形、植被、土壤结构可能发生的变化。
（2）风险因素防范和化解措施：建设期合理安排作业时间，工程地基开挖施工段尽可能安排在非雨季，在雨天或环境恶劣天气不进行施工作业。施工现场应备防雨、防风设施，如草席、篷布等，防止在雨天来不及覆土作业段进行防护；根据项目建设可能造成的水土流失情况，本着宜林则林、宜草则草、宜工程防护则工程防护的原则，合理布置工程措施、植物措施和临时措施，形成综合防护体系。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.259，风险指数定量计算结果为0.020，风险程度等级为一般（M）。
（四）经济社会影响
10、群众收入影响
（1）风险因素描述：项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率。
（2）风险因素防范和化解措施：强化政府职能，努力做好宣传工作，并强化劳动力转移的保障措施，做好由低附加值的劳动向高附加值劳动的转移，从农业生产到工业生产和服务业去转移；项目建设过程中吸收部分当地劳动力，使广大群众参与到项目的建设中，最大程度的降低群众收入结构改变导致的影响；工程竣工投入使用后，能够增加服务业就业机会，有利于提高周边群众的收入水平和生活条件。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.296，风险指数定量计算结果为0.024，风险程度等级为一般（M）。
11、对周边交通的影响
（1）风险因素描述：项目建设期若干施工环节（施工材料、机具设备运输，取、弃土堆场，施工临时道路占地等）对周边居民通行产生的影响；项目运营期进出社会福利院车辆占用道路，对过往群众通行产生的影响。
（2）风险因素防范和化解措施：项目建设期间，施工单位制定车辆安全文明运输规章，聘用有资质运输企业进行运输活动，建立安全运输培训考核制度，制定运输车辆行驶路线；交通主管部门及时安装维护交通信号设施，制定交通应急预案，对可能产生拥堵、事故等路段路口加强监控管理，发生问题，及时出警疏导。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.239，风险指数定量计算结果为0.019，风险程度等级为一般（M）。
（五）安全与治安
12、施工安全
（1）风险因素描述：施工企业是否依据建设工程安全生产相关的法律、法规、制度，建立起完备的施工安全管理体系；若施工人员疏忽大意、安全意识不强，可能出现施工安全事故，施工企业处理不当又可能引起施工当事人或家属不满。
（2）风险因素防范和化解措施：选择具备相应资质，信誉度高，无不良信用记录的施工企业，在相关的设计、施工、监理等合同制定中明确安全生产风险责任条款，确保施工期间的劳动安全；贯彻“安全第一,预防为主”的方针,施工单位必须建立健全安全生产责任制、专项施工方案专家论证制度、安全措施计划制度、安全生产教育培训制度、特种作业人员持证上岗制度等；安全监督管理部门、建设单位、施工单位应严格落实安全检查职责，选派专人负责。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.204，风险指数定量计算结果为0.015，风险程度等级为一般（M）。
13、运营安全与职业健康
（1）风险因素描述：项目运营期主要医护目标人群为精神病人，医护人员人身安全及职业健康易受到影响。
（2）风险因素防范和化解措施：项目在设计中应严格划分各功能区域，并做好隔离措施，确保医务工作者的人身安全；卫生间装备水冲设备，排污物达到无菌化处理。平时对院内及病房保持清洁卫生，对生活垃圾、污水和一次性卫生材料，严格按照有关规定进行消毒处理；考虑到医务人员由于长年与病人接触，容易受到各种传染病感染而影响身体健康。为了保障医务人员的身体健康，严格按照《传染病防治法》及《公共卫生突发事件管理条例》等规定，做好传染病的预防，消毒隔离，防止交叉感染等措施。
（3）落实化解措施后该因素风险程度定量计算结果为0.239，风险指数定量计算结果为0.020，风险程度等级为一般（M）。
三、项目风险等级
综合上述分析，在落实各种风险防范、化解措施后，项目的综合风险指数为0.242，介于0～0.35之间，项目总体风险等级评定为低风险。
四、征求公众意见的主要事项
本次征求公众意见的目的是调查拟建项目影响区的公众对该项目的认识程度和利益诉求。欢迎公众通过电话、电子邮件、传真等方式联系我们，提出有益的意见和建议。
五、承担社会稳定风险分析工作的单位及联系方式
1、承担社会稳定风险分析工作的单位：临沂市工程咨询院
2、地 址：临沂市北城新区市政府西邻环保局大楼19楼
3、联系人：刘工
4、邮 编：276001
5、电 话：0539-7206807
6、传 真：0539-7206800
7、电子邮箱：zxywenping001@126.com
六、公示周期
自本公示发布之日起公示7日内。
2019年7月10日
