一、制定文件的必要性、可行性
《省委办公厅 省政府办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见〉的通知》（鲁办发〔2017〕5号）提出，“各级财政要统筹安排相关资金，加大对社会组织培育支持力度。省级财政设立社会组织发展专项资金，有条件的地方可参照设立专项资金，支持社会组织参与社会服务，加强社会组织能力建设，有计划有重点地扶持一批品牌性社会组织和公益慈善项目”。2023年8月，省民政厅、省财政厅联合印发《山东省省级社会组织发展资金管理办法（试行）》的通知（鲁民〔2023〕54号），加强对社会组织的培育和扶持，我市市级财政安排社会组织发展资金，用于支持社会组织发展，为做好市级社会组织发展资金使用管理，特制定出台本办法。
二、制定文件的法律法规规章和政策依据
1.《中华人民共和国预算法》；
2.《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号发布，第729号修订）；
3.《财政部 民政部关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（财综〔2016〕54号）；
4.《财政部 民政部关于印发〈中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法〉的通知》（财社〔2012〕138号）；
5.《中共山东省委 山东省人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（鲁发〔2019〕2号）；
6.《山东省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕l9号）；
7.《省委办公厅 省政府办公厅印发〈关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见〉的通知》（鲁办发〔2017〕5号）；
8.《省民政厅 省财政厅关于印发〈山东省省级社会组织发展资金管理办法（试行）〉的通知》（鲁民〔2023〕54号）。
三、起草过程
从2024年1月开始，市民政局专门成立了以社会组织管理办公室、政策法规科为主体的起草小组，正式启动《办法》的起草制订。《办法》的起草制订主要经历了前期准备、内容起草、征求意见三个阶段。在前期准备阶段，起草小组认真听取部分市管社会组织的意见建议；同时，搜集先进省份和省内其他地市制定出台的相关制度，并认真学习，为《办法》的起草提供了借鉴。在内容起草过程中，起草小组就一些规定多次向省厅咨询、请示，并反复咨询财政等相关部门专业人员，全力做到制度设计与社会组织需求相结合。在征求意见阶段，我局多次将《办法》征求意见稿发往市财政局书面征求意见建议，并于3月21日在网站向社会公开征求意见。这些都为《办法》的起草奠定了坚实基础。
四、主要内容或需要说明的问题
《办法》共5章19条，分别对社会组织发展资金的用途、管理职责、支持范围和方式、申报条件和程序、绩效评价和监督管理等进行了明确。
（一）关于支持范围。社会组织发展资金专项用于支持市本级社会团体、基金会和社会服务机构，主要支持五个方向：一是社会组织服务高质量发展，二是社会组织服务民生民政事业，三是社会组织服务阵地建设，四是社会组织能力建设，五是开展市管社会组织“双随机、一公开”抽查审计、等级评估等工作。
（二）关于申报条件和程序。对支持范围内的一、二项，发展资金支持基础条件完备、内部治理完善、社会信用良好、获得等级评估3A级以上的社会组织，按照发布申报通知—社会组织提交申报材料—组织专家评审—市民政局局党组集体讨论研究—公示—拨付资金等程序进行。对支持范围内的三、四、五项，遵照相关规定执行。
（三）关于拨付方式和监督管理。发展资金纳入市民政局部门预算管理，市民政局负责发展资金的预算编制、执行和绩效管理。市财政局根据需要开展抽查复核并适时开展财政重点绩效评价。
五、关于施行日期的说明
该文件的公布日期是2024年5月10日，自公布之日起施行。
