韩淑梅、程洪龙、崔本华、冯现伟、郭增学、侯玉峰、姜磊、麻颖、彭岚、魏静、岳振菊、张宗英代表：
您提出的《关于关爱农村留守老人的议案》收悉。首先感谢您对养老服务工作的关心和支持，下面，就您提出的有关建议答复如下：
临沂是人口大市、养老大市，截至目前，60岁以上老年人口达到216万人，占总人口的19%，已成为全省老年人口第一大市，老龄化、失能化、空巢化程度日趋严重。加快农村养老服务体系建设，满足农村老年人日益多样化、多层次的养老服务需求，切实保障农村留守等特殊老年人群体的合法权益尤为重要。
一、工作基本情况
（一）强化设施建设，健全完善农村养老服务体系。结合全市养老院服务质量建设专项行动，实施农村特困人员供养机构三年提升改造计划，加大农村养老服务设施建设力度，实现消除安全隐患、改善人居环境、扩增养老床位、提升服务空间的目标。今年全市共新建、改扩建敬老院5处，新增护理型床位861张；新建农村幸福院2处。目前全市共有区域性中心敬老院27处，实现每个县区至少建有一处；共有正常运营的农村幸福院698处。蒙阴县创新拓展乡镇卫生院服务功能，设立蒙阴县安心护理院，成功打造全省首家精神障碍特困人员专业供养机构。
（二）打造农村老年人相对集中居住养老试点。选择兰陵县等6个省重点扶贫县先行开展试点，建设新型农村幸福院，打造“幸福院+周转房”集中居住养老模式。市级列支100万奖补资金对建设进度快、服务内容丰富、老年人满意度高的进行奖补。截至目前，全市1045套新型农村幸福院已全部验收完毕并投入使用。
（三）加强农村特殊困难老年人关爱服务。一是健全关爱服务机制。根据《临沂市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》（临民〔2018〕73号）文件要求，对全市农村留守老年人进行摸底排查。截至目前，共排查农村留守老年人891人，已全部录入山东省养老服务管理平台进行信息化动态管理。同时，明确包帮责任人，建立帮扶机制，加强关爱服务。二是积极开展走访慰问活动。以2020年为例，“敬老月”期间，市县党委、政府主要负责同志深入基层走访慰问，各级各部门共走访慰问贫困、空巢、高龄、失能等老年人，发放慰问金和各类物品价值500多万元。三是丰富留守老年人精神文化生活。开通“线上+线下”文化服务平台，开设“银龄健康传媒大学”线上教学栏目。截至目前，共制作并播放节目900余期，累计播放时常9万余分钟，节目覆盖全市各县区。四是实施“美在农家”爱心超市建设项目。广泛动员社会爱心力量开展爱心捐赠，创新积分使用办法，涵盖农村留守老人在内的“美在农家”薄弱户可根据生活需求，凭积分卡到爱心超市领取生活用品。2018年以来，每年帮助1000户“美在农家”薄弱户改善生活质量。截至目前，全市共建设爱心超市111处，社会各界捐资捐物500余万元。五是严格落实经济困难老年人补贴制度。联合市财政局出台了《关于进一步完善经济困难老年人补贴制度的通知》（临民〔2021〕2号），上半年共为11.9万名经济困难老年人发放补贴约6642万元。
（四）提升农村养老服务专业化水平。参与修订《养老护理员国家职业技能标准》，获民政部、人社部高度评价。联合人社、财政部门印发了《关于开展全市养老服务人员职业技能培训的通知》，遴选市级养老服务培训基地10家；深入推进农村养老服务人才免费培训，共培训养老管理服务人员和失能老年人家庭护理员3万余人。每两年开展一次养老护理员职业技能竞赛，选拔优秀选手参加省赛、国赛，获全国特等奖1次、一等奖1次。
（五）提高居民医保待遇保障水平。70周岁以上老年人参加居民医保，由县区财政对个人缴费部分给予全额补助。2020年参保居民普通门诊报销限额由每人每年120元提高到300元。制定居民医保高血压、糖尿病门诊用药保障机制，乡镇卫生院、社区卫生服务中心不设起付线，政策范围内药品费用报销比例为50%。加大对基层医疗机构的医保政策倾斜力度，乡镇卫生院和社区卫生服务中心住院报销比例提高至90%。
二、下一步重点工作
一是进一步健全政策法规体系。修订完善《临沂市养老服务促进条例》，将留守老年人关爱服务作为重要内容予以规范。聚焦农村养老服务设施建设，优化养老补助政策。同时，继续提高居民养老保险基础养老金，落实好《关于建立完善居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》，定期提高居民养老保险基础养老金水平，今后每5年至少提高1次。加大缴费补贴力度，缴费500元的，最少补贴60元，引导广大居民按高档次缴费，常缴费、不中断，提高个人账户积累，提高待遇水平，提高养老保障能力。
二是加大政策宣传力度，调动群众缴费积极性。市人社局网站建立了政策解读专栏，采取问答的形式对居民养老保险政策进行解读，通过12333等渠道随时解答居民提出的问题。配合税务部门抓好保费征缴，各县区运用广播、电视和微信等媒体，发挥好村居宣传栏、广播喇叭等作用，广泛宣传参保的重要意义，提高广大群众的参保积极性，引导群众不间断缴费，选择高档次缴费，提高保障水平。
三是加大财政投入提高待遇水平。财政全额支付居民养老保险基础养老金，加大缴费补贴力度，引导参保居民选择高档次缴费，提高保障水平。做好居民养老保险扶贫工作，按规定为困难群体代缴保费，减轻其缴费负担。
四是加强特殊困难老年人保障服务。加强县级敬老院和区域性中心敬老院建设，年内新建、改扩建敬老院14处、新增护理型床位1588张。建立失智老年人防走失关爱机制，发放防走失手环3000个以上。在兰山等4个县区开展困难老年人家庭适老化改造试点，对符合条件的留守家庭给予最急需的适老化改造。
五是提升养老管理服务水平。继续开展养老机构安全生产大排查大整治专项行动，推动农村敬老院《养老机构服务安全基本规范》达标。开展养老护理员职业技能竞赛，培训养老管理服务人员6300余人次。
临沂市民政局
2021年8月16日
