尊敬的杨洁委员：
您提出的《关于加快培养专业化养老服务人才的建议》已收悉。首先感谢您对养老服务工作的关心和支持，下面，结合民政业务职能，就您提出的有关建议答复如下：
临沂是人口大市、养老大市，老龄化程度较高，截至2021年底，60岁及以上老年人达216万，占总人口的19%，且日益呈现出高龄化、失能化、空巢化趋势，失能和部分失能老年人口大量增加，迫切需要推动医养结合。近年来，全市民政系统坚决贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要讲话和批示指示精神，认真落实市委市政府部署要求，坚持抓重点、强基础、建体系，立足民政职能，配合卫健部门积极深化医养融合，加快养老服务业转型升级，取得明显成效。7个县区被确定为省级医养结合示范县区，4家机构被确定为全省医养结合示范单位。2020年，我市被确定为全国居家和社区养老服务改革试点城市，并在考核中获评优秀等次，获得追加奖励。2021年，兰山区、平邑县入选2021年度全省县域养老服务体系创新示范县区，入选数量并列全省第一。
一、基本工作情况
一是加大政府扶持，努力拓展基础性培训的宽度。全市正常运营的110家养老机构中，从业人员3020人，养老工作任务艰巨，养老服务人才缺口巨大。为加强养老服务人才队伍建设，临沂市根据老龄人口变化趋势，先后出台了《临沂市养老服务条例》、《临沂市民政局 临沂市财政局 临沂市人力资源和社会保障局关于开展全市养老服务人员职业技能培训的通知》（临民函〔2021〕20号）等相关法规、文件，自2020年起实施养老服务人才培训三年行动计划，对养老服务人员实行分级分类培训。2022年年底前，市级每年遴选10家养老服务人员培训基地，确定一家职业技能认定机构，全市培训422名养老院院长、19170名养老护理员、1000名专兼职老年社会工作者，并根据工作需要同步开展了膳食营养、心理咨询、老年康复、健康照护、能力评估、消防安全等其他养老服务相关人员培训。养老护理员岗前培训率达到100%，养老服务专业人员持证上岗率达到100%。全面增强了全市养老服务人员的职业技能水平和就业创业能力。
二是促进政校企对接，努力深化产教融合的深度。为帮助养老企业培育实用型人才，解决企业用人难、留人难问题，近年来，临沂市不断加大养老人才院校培养力度，深化政校企合作，在开展政教企一体化人才项目上下功夫，努力搭建人才输送使用交流平台。先后支持临沂大学、临沂职业学院、临沂市经济学校等院校开设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、社会工作、心理咨询和养老理论研究等方面的专业人才。自2021年起，临沂市对符合条件的学校，按照鲁民〔2021〕21号要求给予80-100万元的院校设立养老服务相关专业奖补。推进校企合作，指导成立临沂市健康养老职业教育联盟等人才交流平台，让企业和院校面对面，明确人才培养方向，打破人才输送壁垒，从供给侧提升养老服务专业人才的数量与质量。在做好人才教育的同时，积极探索养老服务人才合作培养、养老服务技能及产品联合研发、养老服务人才培养企业行业团体标准协作制定等创新工作模式，逐步实现为养老产业发展输送高素质技能型人才的目标。
三是积极开展技能竞赛，努力提升服务技能的高度。完善的养老服务体系建立，离不开高技能人才的技术支撑，举办养老护理职业技能竞赛，更是选拔高技能人才、激励技能人才成长，推进养老护理员队伍建设的重要路径。临沂市以《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》颁布实施为契机，不断完善技能人才竞赛、培训机制，充分发挥高技能人才在养老人才队伍建设中的引领作用，逐步实现“以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促建”的工作新格局。自2015年起，临沂市每两年在全市范围内开展一次养老护理员职业技能竞赛，选拔优秀选手参加省赛、国赛，共获全国特等奖1次、一等奖1次、二等奖1次，全省个人一等奖5次、二等奖3次、三等奖5次。2021年，临沂市将养老护理员职业技能竞赛申报为市级一类竞赛，规格为历届大赛最高，并在全市13个县区开展了预选赛，全市共131家正在运营及筹备运营的养老机构、202人参加，养老机构预选赛参与率100%，参赛人数及机构参与率均为历届竞赛最高。在理论组卷环节创新性的采用了二次加密领队现场抽取理论试题的模式，现场组卷现场印制，从根本上杜绝了理论试题泄露的风险，为国内首创。实操环节通过微信小程序、公众号等途径进行全程网络直播，接受公众监督。赛后前6名选手获颁养老护理员技师职业技能等级证书，前36名选手获颁高级养老护理员职业技能等级证书，较好的激发了广大一线养老护理员“学技术、练本领、比技能”的热潮。
四是营造良好社会氛围，努力保持人才培养活跃度。社会认可度度低，专业化水平不够一直是困扰养老服务业发展的突出问题，如何吸引更多专业人才加入到养老服务事业的发展中来，鼓励养老从业人员建立终身从业的职业规划，引导社会形成“尊重养老服务人员、爱护养老服务人员”的人才观念成为亟待结局的问题。自2019年起，临沂市以全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市为契机，通过购买基层公共管理和社会服务的方式，开发更多养老服务相关专业岗位，吸引更多院校毕业生进入养老服务行业，保证高层次人才的不断输入。同时，将在2022年开展“时间银行”为老志愿服务时间银行信息系统项目，鼓励社会志愿者参与到养老服务的工作中来，发展更多能够兼职从事养老服务工作的群体。为树立养老行业先进典型，临沂市在全市范围内积极开展“齐鲁和谐使者（敬老使者）”“沂蒙和谐使者（敬老使者）”“最美院长”“最佳养老院”“最美护理员”等评选活动。加大宣传力度，设置专栏开展“齐鲁和谐使者（敬老使者）”“沂蒙和谐使者（敬老使者）”“养老护理员风采展示”等系列宣传活动，利用各种媒介广泛宣传养老机构和养老服务人员的先进事迹，在全社会营造“养老、敬老、孝老”的浓厚氛围，有效的提升了养老护理员的社会认同度和美誉度，较好的保持了社会的关注度和活跃度。
二、下步重点工作
继续开展养老服务人才培训提升行动，年内培训养老院院长150人次、养老护理员6800人次、专兼职老年社会工作者330人次。开展“齐鲁敬老使者”和“沂蒙敬老使者”“最美养老院长”“最美养老护理员”推荐评选；举办全市第四届养老护理职业技能大赛。开展防范化解养老服务领域诈骗问题专项整治，持续推进养老机构安全隐患排查整治，扎实做好养老服务领域疫情防控。
临沂市民政局
2022年6月8日
