尊敬的陈际科委员：
您提出的《关于推进解决我市农村老年人养老问题的建议》已收悉。首先感谢您对养老服务工作的关心和支持，下面结合民政业务职能，就您提出的有关问题答复如下：
临沂是人口大市、养老大市，截至2021年底，60岁以上老年人口达到216万人，占总人口的19%，已成为全省老年人口大市，老龄化、失能化、空巢化程度日趋严重。加强社区养老服务设施建设，满足农村老年人日益多样化、多层次的养老服务需求尤为重要。近年来，全市民政系统在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行“民政为民、民政爱民”理念，不断健全完善养老服务体系，深化养老服务供给侧结构性改革，推动养老服务业提质增效、转型发展，取得良好成效。目前，全市共有养老服务设施971处，其中养老机构110处、社区老年人日间照料中心141处、农村幸福院698处，养老服务信息平台12处，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次、智能化养老服务体系基本建立。我市被确定为全国居家和社区养老服务改革试点城市，并在考核中获评优秀等次，获得追加奖励。
一、工作进展情况
一是思想高度重视。市委、市政府高度重视社区养老服务建设工作，将其列为市政府工作报告、市20项民生实事重要内容重点推动，市政府常务会议专题研究部署。市级成立了以市长为组长的工作专班，建立了协调机制，召开了全市工作推进会，部署推动下步整改工作，确保按要求完成整治任务。
二是健全政策体系。以市政府办公室名义印发清查整治专项行动方案。民政、自然资源、住建、行政审批等部门印发了社区养老服务设施用房规划、建设、移交与管理使用办法。颁布《临沂市养老服务条例》，在省定标准的基础上，将养老服务设施人均用地标准提高到0.3㎡，将新建和已建成城镇居住区社区养老服务设施每百户配建标准分别提高到30㎡和20㎡，预计10月颁布。
三是全面排查整治。在省方案基础上将排查范围扩大到城镇商品房住宅小区、危旧房改造小区、拆迁安置小区、经济适用房、家属院、公寓楼等所有居住区，确保底数清、情况明、数字准。目前全市共排查居住区1610处，包括新建小区603处和既有小区1007处，全部录入省平台，有关经验做法被省民政厅通报肯定。根据排查结果，坚持问题导向，建立整改台账，实行销号管理，按照有关要求和时间节点，逐一抓好整改落实。
四是加大扶持力度。民政、财政部门印发了养老服务设施等级评定奖补实施方案和社区老年人日间照料中心运营奖补实施方案，对移交使用的社区养老服务设施开展等级评定，在省级补助标准的基础上，对1-5星日间照料中心给予每处每年5000元-30000元的运营奖补，推动社区养老服务设施规范运营、健康发展。
二、下一步重点工作
一是健全政策法规。贯彻落实《临沂市养老服务条例》，提请市政府出台配套落实实施方案。市、县全部出台“十四五”养老服务体系规划和养老设施建设专项规划。
二是提高基本养老公共服务水平。适时制定出台加强基本养老服务体系建设的实施意见。加强兜底保障，实现失能特困老年人集中供养“愿进全进”。开展困难重度失能老年人上门照料和免费托养试点，强化对经济困难失能老年人的照护保障。拓展农村幸福院服务功能，年底前规范运营率达到100%。
三是优化供给结构。全市新增护理型床位2000张，护理型养老床位占比达到70%以上。开展社区养老服务设施清查整治情况“回头看”，重点查看问题是否整改到位、设施是否发挥效益。推动城乡社区养老服务设施提质增能，总结不同类型的运营和发展模式，因地制宜发展助老食堂、时间银行、长者食堂等创新模式。巩固家庭养老功能，设置家庭照护床位200张。
四是加强质量安全综合监管。发布《精神障碍老年人集中供养机构护理服务规范》等地方养老标准。继续开展养老服务人才培训提升行动，年内培训养老院院长150人次、养老护理员6800人次、专兼职老年社会工作者330人次。开展“齐鲁敬老使者”和“沂蒙敬老使者”“最美养老院长”“最美养老护理员”推荐评选；举办全市第四届养老护理职业技能大赛。开展防范化解养老服务领域诈骗问题专项整治，持续推进养老机构安全隐患排查整治，扎实做好养老服务领域疫情防控。
五是创新发展机制。召开鲁南经济圈一体化发展养老服务联席会议第一次全体会议。继续开展县域养老服务体系创新示范活动，打造一批县域养老服务发展高地。开展省、市养老服务标准化示范点推荐评选活动，评树一批规模化、品牌化、连锁化养老服务示范机构。
临沂市民政局
2022年9月22日
