临民函〔2018〕81号
对市政协十五届二次会议第259号
提 案 的 答 复
尊敬的田爱秋委员：
您提出的《关于建立关爱“失独”家庭帮扶机制的建议》已收悉。首先感谢您对民政工作特别是养老服务工作的关心和支持，现从民政业务角度，就我市养老服务体系建设工作和“失独”老年人帮扶工作相关情况向您做如下汇报：
近年来，在市委市政府的领导指导和相关部门的配合支持下，我局积极践行“民政为民、民政爱民”理念，不断健全完善养老服务体系，推动养老服务业转型升级，加强“失独”老年人关爱帮扶，取得明显成效，主要做了以下几个方面的工作：
一是强化顶层设计，持续优化养老服务业发展环境。坚持把完善政策体系作为推进养老服务业发展的重要保障，先后牵头出台了《临沂市养老服务业转型升级实施方案》《临沂市养老服务设施建设专项规划（2015-2020）》等政策文件，配合老龄办出台了《“十三五”临沂市老龄事业发展和养老体系建设规划》，并围绕规划布局、土地保障、资金补助、人才培养、标准化建设、公办养老机构改革等方面制订配套文件28个，为加快养老服务业发展夯实了政策基础。
二是强化资金扶持，不断激发社会力量投资积极性。加大社区居家养老扶持力度，对300 平方米以上、符合要求的城市社区老年人日间照料中心，市级财政每处给予5 万元的一次性建设补助；对占地不低于2亩、建筑面积不低于400平方米的农村幸福院，市级财政给予2万元的一次性建设补助。推动社区日间照料中心向社区养老服务中心转型发展，对具备日间照料、失能老年人托护、居家养老服务功能，由专业机构和服务组织托管运营的社区日间照料中心，经当地民政部门或其委托的第三方专业机构评估确认后，市级财政补助每处运营主体4 万元。优惠的扶持政策极大激发了城乡养老服务设施的建设积极性，今年新增城市社区日间照料中心6处，总量达362处；新增农村幸福院27处，总量达1293处。
三是强化服务网络，大力推进居家养老信息化建设。为满足老年人不断增长的社区居家养老服务需求，我市依托现代信息技术和社区服务资源，着力推行“互联网+社区居家养老”，建立了12349居家养老服务信息平台，为全市居家老年人提供全方位、一站式、便捷化服务。平台以12349居家养老服务热线为纽带，整合家政、物业等服务组织，依托社区养老服务站，为居家老年人提供紧急救援、家政服务、护理照料、精神关怀、信息咨询等服务，真正构筑起没有围墙的“养老院”。目前，全市居家养老服务信息平台已覆盖12县区。
四是强化队伍建设，有效提升养老服务专业化水平。大力实施养老服务精准培训计划，共培训各类养老管理、服务、评估、膳食人员3800余人次，培训老年人家庭护理员2.2万余人次。为从事养老服务行业的大学生和中级以上养老护理员发放入职补助和职业资格补助，提高养老服务从业者的福利待遇和行业吸引力。成功组织开展全市第一届养老护理员职业技能竞赛，选拔优秀护理员参加全省第二届养老护理员职业技能竞赛，获团体三等奖，有效提高了养老服务职业化和标准化水平。
五是强化兜底保障，全面落实各项社会福利制度。80岁以上低保老人高龄津贴、残疾人“两项补贴”等社会福利制度全部落实到位，今年共为22万服务对象发放各类补贴和生活费1亿元，切实保障了老年人特别“失独”老年人的合法权益。联合财政、卫计部门出台了《关于开展老年人能力评估工作的实施意见》，培育专业社会化评估机构5家，成立老年人能力评估专家库280人，全面建立老年人能力评估制度，不断提升养老服务标准化、精细化水平。截至目前，我市在兰山、罗庄、临沭、郯城、兰陵、沂南、平邑等7个县区开展老年人能力评估1.1万余人次，年底前将力争实现所有县区全覆盖。同时，强化成果运用，将能力评估结果作为老年人享受护理补贴、入住特困供养机构和政府购买养老服务的重要依据，确保各项优惠政策顺利落地。
今后，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和山东新旧动能转换重大工程部署安排，在市委市政府的坚强领导下，突出重点，强化措施，狠抓落实，加快推动全市养老服务业健康发展，切实加强老年人特别是“失独”老年人关爱服务，重点做好以下几点：
一是进一步加强养老服务政策创制和品牌创建。贯彻落实省市养老服务业转型升级部署和“十三五”发展规划，制定出台全面放开养老服务市场、支持社区居家养老等配套文件，盘活存量，做大增量，提升质量，推动各项政策落地、落实、落细。加强养老服务标准化建设，培育和表彰一批具有临沂特色的养老服务品牌，不断提升临沂养老的显示度和影响力。
二是进一步推动养老服务业转型升级。加快推进社区居家养老一体化，年内每个县区建成2个以上功能完善的示范性社区养老服务中心。全面开展老年人能力评估工作，确保评估结果运用，为老年人提供精准养老服务。推广应用“互联网+养老”，实现“两台一网”县区全覆盖。加快公办养老机构改革，继续深化医养融合，抓好全省医养结合示范先行县区、全国公办养老机构改革试点单位和全省医养结合示范单位的建设工作。
三是进一步健全多层次养老服务体系。年内新增养老床位5000张，新建城市社区老年人日间照料中心20处、农村幸福院90处，实现每千名老年人拥有养老床位36张，进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、智能化养老服务体系。
四是进一步加大养老服务人才队伍建设力度。继续实施养老服务管理人员免费培训，年内培训老年人及失能老年人家庭护理员5000人。健全补助激励机制，落实各类养老服务人才培养补助，不断提高养老从业人员工资福利待遇，增强养老服务岗位吸引力。探索建立为老志愿服务登记制度，推广供需有效对接的“菜单式”志愿服务。
五是进一步提升养老管理服务质量。继续开展养老院服务质量建设专项行动，抓好后续问题整改落实，确保年底前管理服务质量类指标合格率达到95%以上，有效消除安全隐患，全面提升养老服务规范化、标准化、信息化建设水平，切实增强老年人养老服务获得感、幸福感和安全感。
临沂市民政局
2018年7月10日
联系单位及电话：市民政局社会福利和慈善事业促进科 7200927
抄送：市政协提案工作委员会
