尊敬的相吉爱委员：
您提出的《关于农村“空巢”老人群体精神健康问题急需关注的提案》已收悉。首先感谢您对养老服务工作的关心和支持，下面，结合民政业务职能就您提出的有关建议答复如下：
临沂是人口大市、养老大市，截至2019年底，60岁以上老年人口达到224万人，占总人口的19%，已成为全省老年人口第一大市，老龄化、失能化、空巢化程度日趋严重。加快农村养老服务体系建设，满足农村老年人日益多样化、多层次的养老服务需求，切实保障农村空巢等特殊老年人群体的合法权益尤为重要。
一、工作基本情况
（一）强化设施建设，健全完善农村养老服务体系。结合全市养老院服务质量建设专项行动，实施农村特困人员供养机构三年提升改造计划，加大农村养老服务设施建设力度，实现消除安全隐患、改善人居环境、扩增养老床位、提升服务空间的目标。今年全市共新建、改建敬老院8家、新增护理型床位962张；新建农村幸福院9处。目前全市共有区域性中心敬老院27处，实现每个县区至少建有一处；共有正常运营的农村幸福院713处。蒙阴县创新拓展乡镇卫生院服务功能，设立蒙阴县安心护理院，成功打造全省首家精神障碍特困人员专业供养机构。
（二）打造农村老年人相对集中居住养老试点。选择兰陵县等6个省重点扶贫县先行开展试点，建设新型农村幸福院，打造“幸福院+周转房”集中居住养老模式。市级列支100万奖补资金对建设进度快、服务内容丰富、老年人满意度高的进行奖补。截至目前，全市1045套新型农村幸福院已全部验收完毕并投入使用。
（三）保障农村特殊困难老年人合法权益。根据《临沂市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》（临民〔2018〕73号）文件要求，对全市农村留守老年人进行摸底排查。截至目前，共排查农村留守老年人703人，已全部录入山东省养老服务管理平台进行信息化动态管理。同时，明确包帮责任人，建立帮扶机制，加强关爱服务。严格落实经济困难老年人补贴制度，截至目前，共为10.1万名经济困难老年人发放补贴6428.8万元。
（四）提升农村养老服务专业化水平。参与修订《养老护理员国家职业技能标准》，获民政部、人社部高度评价。深入推进农村养老服务人才免费培训，共培训养老管理服务人员和失能老年人家庭护理员3万余人。每两年开展一次养老护理员职业技能竞赛，选拔优秀选手参加省赛、国赛，获全国特等奖1次、一等奖1次。
二、下一步重点工作
（一）进一步完善政策体系，引导和规范养老服务业发展。一是加强立法保障。贯彻实施新修订的《老年人权益保障法》和今年颁布的《山东省养老服务条例》，加快《临沂市养老服务促进条例》立法进度，年内提请审议，明年推动出台。二是加强统筹规划。市县全部编制完成养老服务设施规划，做好养老服务“十四五”规划编制工作。三是加强政策配套。贯彻落实鲁政办发〔2019〕31号文件，优化养老补助政策，向护理型床位建设、社区居家养老和农村养老倾斜，推动各项政策落地、落实、落细。
（二）进一步履行兜底责任，切实保障特殊困难老年人基本养老。一是继续开展敬老院改造提升三年行动。严格按照有关建设标准和民政部22项基础改造指标，增强护理服务功能，确保务实管用。2022年底前，所有特困人员集中供养机构达到二级以上养老机构标准。二是深化农村集中居住养老试点。研究制定新型农村幸福院管理使用办法，充分利用财政补助、志愿服务、爱心捐赠等多种方式，加大扶持力度，建立长效运行机制。加强政策支持和业务指导，确保年底前95%的农村幸福院实现规范运行。三是实施困难老年人家庭适老化改造。鼓励有条件的县区先行先试，采取财政补贴等方式，做好特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭适老化改造。同时，进一步扩大覆盖范围，积极吸引社会老年人自发参与，建立完善居家适老化改造市场。
（三）进一步加强监管指导，持续提升养老服务质量。一是加强养老机构综合监管。落实新出台的《养老机构管理办法》，建立养老服务跨部门综合协调监管机制，加强养老服务工作协调、行业综合监管和养老服务领域社会信用体系建设，建立养老服务“黑名单”制度，依法对失信主体实施联合惩戒。二是加强养老服务安全监管。深入开展养老院服务质量建设专项行动，年底前所有养老机构消防安全隐患全部整治到位；符合《养老机构服务质量基本规范》和《养老机构服务安全基本规范》的养老机构分别达到100%和70%。三是加强人才队伍建设。将养老培训纳入各级职业技能提升行动，采取“线上+线下”相结合方式，丰富培训内容，提高培训质量。年底前养老院长和护理员培训率达到100%；每年培训老年社会工作者330人、失能老年人家庭照护者1000人。四是加强标准化建设。推进养老服务标准化试点示范，培育和表彰一批具有临沂特色的养老服务品牌，建立统一明确、操作性强的行业标准、服务监管和信用评价体系。
我们将在今后的工作中加强与您的沟通，并积极听取社会各界的宝贵意见建议，把相关工作做得更好，再次感谢您对我们工作的关心支持。
临沂市民政局
2020年9月30日
联系单位及电话：市民政局养老服务科 7200927
抄送：市政协提案工作委员会
