尊敬的郑世东委员：
您提出的《关于规范互联网信息类平台开展募捐活动的提案》收悉，非常感谢您对规范互联网募捐工作的关心支持，现就您的提案答复如下：
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在民政等相关业务部门的指导支持下，全市慈善事业取得明显进步。我市连续两届获评“中国公益慈善七星级城市”荣誉称号，在2018年的中国善城大会上，荣居全国城市公益慈善百强榜第13位，列山东省第1位。
一、主要成绩
（一）深入宣传慈善法律法规，推动慈善文化深入人心。《慈善法》颁布实施以来，市民政局履职尽责、主动作为，全力抓好宣传普及。一是当好慈善法律法规的“学习者”，从局党组理论中心组学习抓起，每年都把《慈善法》等列为党组理论学习必学科目，抓住关键“少数”，做到以上率下；局直属事业单位、各县区民政部门纷纷效仿，全市民政系统上行下效、上下联动，人人争当《慈善法》“学习者”，有力的提高了慈善业务素质。二是当好慈善法律法规的“组织者”，每年抓住中华慈善日这一时间节点，印发通知，启动慈善宣传周活动，动员号召全市民政系统、社会各界以群众喜闻乐见地多种形式全力做好《慈善法》的宣传普及工作，营造浓厚的慈善文化氛围；同时组织动员各级慈善总会利用自有媒体，积极行动起来，确保慈善文化走进千家万户，慈善法规家喻户晓。三是当好慈善法律法规的“宣传者”，市县（区）民政部门领导班子成员积极参与慈善活动，通过密集的慈善活动宣传慈善法规，提高慈善工作的显示度；各级民政部门网站、慈善总会网站、微信公众号，开辟专栏，长期宣传《慈善法》等有关慈善法规，市慈善总会还专门设立了《慈善之声》栏目，传递临沂慈善声音，讲好沂蒙慈善故事；党报党刊、主流电视媒体定期大篇幅宣传《慈善法》、慈善先进人物、大型慈善活动等；市县区民政部门分管领导、有关业务科室工作人员，每年开展进机关、进学校、进村居、进社会组织的“四进”活动，以身作则、率先垂范，进一步传播《慈善法》，弘扬慈善文化，特别是2017年以来，全市慈善事业得到快速发展，慈善募捐数额大幅提升，慈善活动日益丰富，临沂慈善工作走在全省前列。
（二）夯实落实慈善法律法规的基础，确保崇慈向善落到实处。一是理顺体制机制，确保慈善有关工作常抓不懈。借着机构改革契机，在养老服务科加挂慈善事业促进和社会工作科牌子，配备工作力量，主管慈善工作，确保慈善有关业务始终有人问、有人抓、有人管。二是培育慈善组织，引导慈善活动规范开展。《慈善法》颁布实施以来，为规范慈善募捐，依法开展慈善活动，各级民政部门扎实做好慈善组织认定工作，目前全市已有11家社会组织被认定为慈善组织，其中7家获批公开募捐资格，并全部在慈善中国网站发布；每年及时开展公益性社会组织公益性捐赠税前扣除资格认证工作，全市11家社会组织获批公益性社会组织公益性捐赠税前扣除资格，有力服务了慈善事业发展。三是扶持慈善总会发展，发挥其促进慈善事业发展的龙头作用。市县民政部门抓住本级慈善总会换届的关键期，积极指导帮助慈善总会选出拥护党的领导、热心公益慈善事业、德高望众号召力强的爱心人士担任会长，并配齐配强领导班子，增强慈善总会的领导力、凝聚力和募捐能力，助推慈善事业发展。四是制定出台配套通知文件，更好把《慈善法》落到实处。结合全市慈善工作实际，先后印发《关于加强慈善监管工作的实施办法》《关于进行“慈心一日捐”专项资金整改的通知》《关于进一步规范慈善公开募捐工作的通知》等一系列通知文件，回应工作实际，及时把发现的问题和不足消灭在萌芽状态，切实管好用好每一分善款，让慈心善意得到充分尊重和保障，确保全市慈善工作始终符合《慈善法》规定和精神。
（三）加强鼓励和引导，确保慈善力量更好服务全市中心工作。为更好贯彻落实《慈善法》，民政部门积极引导和鼓励慈善力量参与脱贫攻坚、疫情防控等中心工作。一是大力宣传表彰，发挥慈善榜样示范带动作用。为宣传推介积极履行社会责任、努力为慈善事业发展作出贡献的爱心企业和先进个人，市民政局、市慈善总会每年联合召开全市慈善工作会议，邀请市委、市政府、市人大、市政协四大班子主要领导参加，隆重表彰那些崇慈向善、慷慨解囊、造福桑梓的爱心企业和个人，全市涌现出一大批事迹感人的“临沂杰出慈善家”“临沂慈善家”“慈善之星”等先进典型。其中，临沂市手牵手关爱少年儿童志愿服务中心的徐军同志被中央电视台评为“致敬改革开放40年·2018年度十大三农人物”；临沂三阳置业集团有限公司和其董事长段友清分别获评山东省慈善奖“最具爱心企业”和“最具爱心楷模”荣誉称号等。同时，加强与财政、税务等部门的联系，确保将慈善捐赠税前扣除政策落实到位，鼓励爱心企业更加积极的履行社会责任、奉献爱心。二是持续开展“慈心一日捐”等慈善募捐工作，更好助力脱贫攻坚。每年提请市委办公室、市政府办公室发出倡议，动员全社会开展“慈心一日捐”工作，所募资金按照《临沂市打赢脱贫攻坚战行动方案》要求，全部用于脱贫攻坚工作，最大限度的发挥慈善资金的作用。据统计，2016年至2019年期间，全市各级慈善总会共募集慈善资金44790.49万元，其中扶贫资金约13431.84万元，“慈心一日捐”资金约8677.46万元，集中用于助学、助老、走访慰问等七个方面，有力服务了脱贫攻坚工作大局。三是汇聚慈善大爱，扎实服务疫情防控大局。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市各级慈善总会、红十字会系统坚决贯彻习近平总书记“疫情防控全国一盘棋”重要指示精神，积极发挥职能作用，全力做好疫情防控资金和物资的募集工作，据统计，截至目前，全市各级慈善总会、红十字会系统累计募集款物27520.16万元，其中资金16777.68万元，物资折款10742.48万元。累计支出使用款物27504.02万元，汇集省指定账户资金8962.52万元，直接捐赠湖北资金642.2万元，直接捐赠湖北物资880.51万元，有力服务了全市疫情防控工作大局，助力了打赢“武汉保卫战”“湖北保卫战”，为疫情防控贡献了慈善力量。
二、问题与不足
随着互联网技术的发展，网络募捐已经成为当前公益募捐的渠道之一，且呈现上升趋势。但由于现实中存在的一些网络诈捐骗捐现象，影响了慈善公信力，降低了群众参与网络募捐的积极性和主动性。一是平台审核把关不严格。一方面，募捐主体与捐助人掌握的信息不够对称，捐助人容易受到募捐主体宣传信息的诱导，另一方面，有关网络审查主体对信息发布者提供的信息把关审核不够严格，既没有专门求证当事人户籍所在地的民政部门或者常住地民政部门，也没有对其家庭状况做出详细全面的核实，致使有的募捐主体钻了空子，夸大其词或者发布虚假信息，骗取了公众信任，消费了公众善意。一旦被暴露，引起捐助人不满，引发媒体和社会各界关注，发酵成为舆论热点、焦点。二是善款使用不透明。募捐主体募到善款后，具体用到了哪些方面，结余情况如何，余款又是怎样处理的，这些都拷问着募捐主体，影响着捐助人“崇慈向善”心理和“慷慨解囊”行为。三是“慈善募捐”和“个人求助”概念模糊。尽管《慈善法》早已对慈善募捐和个人求助等网络募捐行为进行了区分。然而，公众对于慈善募捐和个人求助的概念模糊不清，一旦以讹传讹，极易形成舆情热点，引起民愤，影响公众对网络募捐的信任程度。比如说，当前发布在微信朋友圈里的“水滴筹”等求助信息，他们更大程度上属于个人求助行为，一旦发生诈捐骗捐，将在一定程度上冲击慈善募捐事业。
三、下步努力方向
一是进一步开展慈善法规及网络募捐知识宣传普工作。结合慈善领域出现的新情况、新问题，采取群众喜闻乐见的方式有针对性开展《慈善法》等慈善法律法规的宣传，引导公众厘清一些模糊概念、错误观念。同时，引导公众发现身边的不规范募捐行为，及时向有关部门检举，进一步净化慈善募捐环境，营造诚信守法的慈善发展环境。
二是加快慈善领域相关配套制度建设。建议省里尽快出台《山东省慈善工作条例》，细化和完善慈善法律法规，加大慈善组织登记或认定力度，加快成立互联网公开募捐信息平台行业组织，加强网络募捐职业化水平制度设计，推进互联网慈善事业规范化、制度化建设。
三是进一步强化网络募捐信息审核。针对网络募捐容易引发公众质疑的环节集中在“募捐前提交材料的真实性和募捐后使用善款的正当性”这个节点，业务主管部门和相关互联网募捐信息平台要建立起信息核对联动机制，网上发布的求助信息必须事前经过民政等相关部门的联合审查确认，确保信息核查、信息公示、募捐情况、善款使用等各个环节都在业务主管部门的监督管理之下，进一步严格工作责任，确保发布的募捐信息真实有效，募到的善款使用公开透明。
四是进一步加大对慈善违规违法行为的惩戒力度。严格落实《慈善法》有关规定，及时发现慈善领域存在的问题、收到收到有关检举时有专门工作人员及时靠上、深入调查取证、依法作出处理。同时，进一步加大惩处力度，让慈善领域的违规违法个人、单位和组织感受到“疼”，体会到“痛”，从而在高昂的“慈善违纪成本”面前望而止步，不敢违规、不敢违法。
我们将在今后的工作中加强与您的沟通，并积极听取社会各界的宝贵意见建议，把相关工作做得更好，再次感谢您对我们工作的关心支持。
临沂市民政局
2020年8月27日
联系单位及电话：市民政局慈善科 7200933
抄送：市政协提案工作委员会
