为落实省、市关于提振消费的部署要求，系统施策提振养老服务消费,繁荣养老服务消费市场，更好满足老年人服务需求，推动全市养老服务高质量发展，临沂市民政局等11个部门联合出台了《临沂市促进养老服务消费八项措施》（以下简称《八项措施》）。为了解《八项措施》实施情况，市民政局组织开展了实施效果评价，主要情况如下。
一、政策出台背景
当前，我市人口老龄化程度不断加深，老年人口数量持续增长，养老服务需求日益旺盛，传统的养老模式已难以满足老年人多样化的需求。在此背景下，为适应社会发展趋势，推动养老服务高质量发展，出台《八项措施》。
二、政策主要内容
《八项措施》重点围绕8个方面，开展养老服务领域提振消费工作，切实繁荣养老服务消费市场，推动全市养老服务高质量发展。
2025年全市计划发展家庭养老床位不低于4000张，开展政府购买居家养老服务不低于8000人次。2025年全市实施特殊困难老年人家庭适老化改造7000户，建设14处示范性社区嵌入式养老机构。2025年全市新增养老机构护理型床位300张，护理型床位占比保持在75%以上。
三、实施情况及成效
（一）健全养老服务体系
一是开展全国试点项目。成功争创2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，争取中央资金4490万元，金额在全国50个试点市里位列第一。已完成家庭养老床位建设6356张，开展居家养老上门服务1.2万人次。
二是健全养老服务体系。对标杭州市，聚焦满足“身边养老之盼”，打造“家门口”养老服务阵地，在全省率先起草嵌入式养老机构工作指引，建成以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构14处，完成全年任务。从满足老年人居家养老的实际需求的角度出发，按照“一户一策”原则，科学确定适老化改造项目内容，制定改造方案，已累计改造完成7504户，完成年度任务。
三是优化机构养老专业支撑作用。截至11月，全市共有养老机构143家，护理型床位数25465张、护理型床位占比80.90%。开展普惠性养老机构认定，规范机构收费，全市已完成普惠性养老机构认定95家。郯城县仁康托养中心、临沂城投颐养院有限公司获评全省智慧养老院。
（二）促进养老服务消费
一是实施两项养老消费补贴项目。推进消费品以旧换新居家适老化改造项目，对符合条件的居家适老化产品，按照商品最终实际销售价格的30%予以补贴，进一步激发养老服务消费市场活力，累计销售402件，销售总金额253.56万元。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，作为全国试点先行先试，争取首批上级资金5305万元。截至目前，累计发放消费券3万张，使用2.5万张，带动养老消费1.3亿元，数量居全省前列。
二是持续开展养老机构试住体验活动。为60周岁以上老年人提供试住体验，共计720名老年人参与。
（三）积极发展养老产业
一是强化政策规划引领。聚焦老年人多层次、多样化、个性化需求，在全省率先出台《临沂市养老产业高质量发展实施方案（2025-2027年）》，促进养老事业产业协同，加快养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展。联合市委宣传部等11部门在全省率先印发《临沂市“康文旅”融合发展方案》，围绕政策、项目、措施、保障4个方面，探索构建全季候、全时段、全龄层的“康文旅”发展体系。
二是推进“康文旅”融合发展。加快项目推动，将9个重点项目、2个焕新项目、4个策划项目纳入康文旅“三张清单”，华润希望小镇、费县和平里邻里中心、汤头古汤源二期项目等6个重点项目建设完成；汤泉区《汤头温泉以可感知养生文化打造银发友好型康养模式》成功入选2025山东省文旅康养融合发展典型案例；与广州市、开封市民政局签署旅居养老合作框架协议，已共享20家旅居康养机构、11条旅居康养特色路线信息。
三是打造重点产业园区。推动蒙阴县加强普泽大健康产业园建设，已建成8个车间，依托产业园新注册成立了山东普泽康润（临沂）健康科技有限公司等公司，加大产品营销力度。6月11日至13日，普泽大健康产业园参加2025上海国际养老、辅具及康复医疗博览会，宣推多款自主研发的明星适老化产品，成功与12家企业战略合作签约。9月7日至11日，参加日本养老产业展会，蒙阴康养品牌首次走出国门。10月21日，参加全省老年新型智慧科技用品展览，向省民政厅等省直部门、16市展示普泽大健康适老化等产品。
四、政策评价结论
《八项措施》目标清晰、任务具体，锚定八个方面，多措并举提升居家养老服务水平、拓展社区养老服务内容、优化机构养老服务供给、推进农村养老服务发展、深化医养康养融合发展、科学合理规划养老服务设施、发展养老消费新业态、拓宽养老消费新渠道。目前各项工作持续扎实推进中。
五、下步工作计划
市民政局将进一步做优引流载体，继续开展养老服务消费补贴试点，吸引更多外地老年人来临旅居康养。探索养老机构与温泉景区合作模式，给予旅居老年人及家属温泉旅游一定优惠，吸引客流，扩大营收。利用重阳节、敬老月等重要时间节点，鼓励经营主体举办促消费活动，激活养老服务市场，培育消费新增长点。
