2025年5月23日，市民政局联合市教育局、市人社局、市医保局、市残联印发《临沂市刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（以下简称《办法》），为精准评估政策实施成效、优化后续工作推进路径，市民政局组织开展专项实施效果评价工作，全面梳理政策落地情况，形成本报告。
一、政策出台背景与核心意义
从国家及省级政策导向来看，2024年10月民政部印发《刚性支出困难家庭认定办法》（民发〔2024〕57号），同年12月山东省民政厅印发《山东省刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（鲁民〔2024〕79号），自上而下对刚性支出困难家庭认定工作作出系统部署、提出明确要求，为我市政策制定提供了根本遵循。
从我市实际需求来看，传统社会救助制度重点聚焦收入型困难群众，而部分家庭虽人均收入高于低保标准，但因医疗、教育、残疾康复等刚性支出过重，导致基本生活陷入困境，形成了救助保障的“空白地带”。为填补这一缺口，规范认定流程，进一步健全分层分类社会救助体系，减缓“悬崖效应”，形成梯度救助格局，市民政局会同相关部门结合我市实际，按程序制定印发本《办法》，这既是落实国家、省级决策部署的政治责任，也是精准回应群众急难愁盼、加大困难群众救助帮扶力度的民生举措，对完善我市社会救助体系、兜牢基本民生底线具有重要意义。
二、政策主要内容框架
《办法》共5章21条，构建起系统完备、权责清晰、流程规范的认定管理体系。其中，总则4条明确了认定工作的基本原则、部门职责等核心遵循；认定条件3条精准界定了刚性支出困难家庭的认定标准；认定程序9条规范了申请、审核、确认等全流程操作，保障认定工作公平公正；服务管理和监督4条强化了认定后的动态管理与责任追究，确保政策落地见效；附则1条对政策实施中的特殊事项作出补充说明。
三、政策实施情况及成效
自《办法》印发以来，我市坚持宣传先行、培训赋能、精准推进，各项工作有序开展，取得阶段性成效。
一是加强宣传，提升政策知晓率。2025年6月13日，联合市医保局召开政策解读新闻发布会，通过权威渠道向社会公众详解政策要点、申请流程等关键信息，为政策落地营造良好氛围。
二是强化培训，提升经办能力。抓住政策出台契机，全市累计组织政策培训64场次，其中市级深入基层“送政策”14场次，培训3818人次，精心制作社会救助政策应知应会提纲、刚性支出困难家庭大病患者医疗救助工作流程，通过政策讲解、案例解剖、一线指导等具象化培训方式，精准提升基层社会救助经办人员和村居社会救助协理员的政策把握与实操运用能力。
三是精准认定，筑牢民生底线。严格按照《办法》规定的认定条件和程序，有序推进刚性支出困难家庭排查与认定工作。截至目前，全市已成功认定刚性支出困难家庭成员293人，将符合条件的困难群众精准纳入救助范围，推动医疗、教育等专项救助向这类群体延伸，有效缓解了其生活困难，切实筑牢了基本民生保障底线。
四、政策评价结论
总体来看，《办法》的实施契合国家、省级政策导向与我市民生保障实际，政策设计科学合理、流程规范严谨、推进措施有力。通过明确认定条件、规范刚性支出范围、优化认定程序、设置有效期等关键举措，有效填补了我市社会救助体系的薄弱环节。目前，政策实施整体有序，部门协同高效，基层响应积极，已认定对象的救助帮扶工作稳步推进，切实增强了困难群众的获得感、幸福感、安全感，为健全分层分类社会救助体系、推进社会救助高质量发展奠定了坚实基础。
五、下步工作计划
持续加强动态监测帮扶，线上建成临沂市社会救助动态监测信息平台建设，强化民政与教育、人社、医保等部门间的信息比对和数据共享。线下进一步深化“驻村工作日”救助服务机制落实，充分发挥村（社区）“两委”成员、民政协理员、网格员等基层干部的“铁脚板”作用，加大入户排查力度，及时将符合条件的困难群众认定为刚性支出困难家庭成员。同时，持续强化《办法》培训，不断提升救助服务质效，健全完善分层分类社会救助体系，推动我市社会救助工作高质量发展。
