魏安林等12名代表：
您提出的《关于加快构建“居家+社区”融合养老服务体系 积极应对人口老龄化的议案》收悉，经商市财政局、市卫生和健康委员会，现答复如下：
近年来，在市委、市政府的坚强领导和人大代表们的关心支持下，市民政局积极应对人口老龄化，以满足老年人家门口养老为导向，围绕打造“孝善临沂”养老品牌，加强统筹谋划，强化政策扶持，全面提升我市老年人社区居家养老生活品质。
一、关于推进社区养老服务站全覆盖，筑牢社区养老阵地的建议
一是强化立法保障。颁布实施《临沂市养老服务条例》，在全省率先通过立法的形式，要求在制定国土空间规划时，按照人均用地不少于0.3㎡标准规划设置养老服务设施；同时，将新建和已建成城镇居住区社区养老服务设施每百户配建标准分别提高到30㎡和20㎡。二是强化设施配建。落实配建社区养老服务设施与城镇居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四同步”机制，2026年3月13日，9部门联合印发《关于印发〈关于临沂市辖区已供商住用地配套幼儿园调整使用功能的意见〉的通知》，优先调整为社区养老等公共服务功能。三是强化功能整合。截至2026年7月，全市打造示范性乡镇区域养老服务中心10处、村级养老服务站38处；建成以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构24处，全面提升整合服务能力水平。四是优化医疗服务质效。全市47家二级以上公立医院均开展“互联网+护理”上门服务，服务项目数量从3项到50项不等，累计服务超10.4万人次。
五是强化资金支持。出台市级养老服务专项资金补助项目实施方案，对符合条件的社区养老服务设施按照设施功能、服务人数等进行星级评定，实施差异化奖补。
下一步，持续强化社区养老服务设施配建使用。一是农村方面，2026年底前，打造示范性乡镇区域养老服务中心15处、村级养老服务站50处，推动服务提质、机制创新，切实改变镇域养老服务设施“小、弱、散”现状。二是城镇方面，充分发挥社区嵌入式养老机构优势，推动机构专业化、长效化发展，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，打造“15分钟养老舒适圈”。三是医疗方面，聚焦出院患者、高龄老人、行动不便人群，将“互联网+护理”服务与家庭医生签约、家庭病床、延续性护理等服务有机结合。2026年，二级以上医疗机构“互联网+护理”服务量提升10%，持续推动至少30%的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）组建专科护士团队，提供造口护理、伤口换药、新生儿护理等上门服务，覆盖老年、失能等特殊群体。
二、关于开展居家养老上门服务，摆脱居家养老困境的建议
一是强化兜底服务。我市成功争创2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市，截至2026年6月，共为1.6万名经济困难失能、部分失能老年人提供居家养老上门服务，服务涵盖6大类24项服务内容。二是推广志愿服务。2026年3月4日，联合市委社会工作部印发《临沂市农村养老志愿服务实施方案》，聚焦低保失能、独居、特困等重点老年人群体，围绕“六助”搭建“市县镇村”四级助老志愿服务网络，实现市县助老服务专委会全覆盖，镇级层面组建助老志愿服务队103支，招募精准结对帮扶志愿者2410人，与2103名困难老年人结对帮扶。开展集中助老志愿服务活动312场次，惠及老年人约7800人次。三是打造服务品牌。郯城县充分发挥农村邻里乡亲作用，培育“村哥村嫂”服务品牌，通过集中培训、购买保险等方式，统筹整合村级45岁至65岁人员力量，利用其空闲时间，在开展走访探视等服务基础上，精准对接农村老年人助餐、助浴等社会化养老需求，打造熟人化、接地气、能盈利、可持续的养老服务队伍，有效激发了农村养老市场活力，目前，已有1628名“村哥村嫂”，累计为2.2万余名居家老人送上超17万人次贴心服务。
下一步，持续加强居家养老服务有效供给。一是做好居家养老上门服务项目工作，根据项目要求，加强指导支持，提高工单的质量核查力度，保障服务质量。二是加强优质居家养老企业培育，以全国居家和社区基本养老服务提升行动项目和向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目为契机，加大企业培育力度，在全市打造一批品牌形象突出、服务功能完善、质量水平一流的居家养老上门服务企业，发挥辐射功能和示范带动作用，全面提升社区居家养老服务发展质量、发展活力和发展后劲。三是聚焦农村老年人“就近养老、舒心养老、暖心养老”需求，全力打造、培育、推广具备本土辨识度、乡土亲和力、群众认可度的特色居家养老服务品牌，以“村哥村嫂”“乡里乡亲”本土品牌为抓手，重塑乡村养老服务新模式，擦亮本土养老服务名片。
三、关于推广普惠型智慧养老，提升养老服务效能的建议
一是建设家庭养老床位。我市成功争创2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市，截至2026年6月，共为6369户经济困难失能、部分失能老年人家庭进行适老化、智能化改造，并配备老年用品。二是发展智慧养老。以郯城县为试点推广县级综合养老服务平台建设，打造县乡村三级养老服务网络。郯城县“智慧养老全链条一体化服务与数字监管”入选2026年山东省数字政府综合改革重大场景“试点示范”地区名单。三是开展智慧助老活动。鼓励养老机构、社区养老服务机构常态化开展智能手机公益教学课堂，围绕手机拍照、视频通话、反诈识别等实用功能，结合老年人认知特点讲解，既丰富老年人精神文化生活，又切实实现数字技术适老化，让老年人共享智慧生活便利。
下一步，持续推进智慧养老服务供给。一是发展普惠型养老。优先发展兜底保障型和普惠支持型养老机构，持续推进普惠型养老机构认定工作，确保普惠支持型养老机构占比保持在65%以上。二是推动智慧化发展。拓展“互联网+居家社区养老服务”应用场景，依托嵌入式机构，以信息化手段链接餐饮、物业、家政等市场资源，创建覆盖老年人“身边+周边”的智慧居家社区养老服务网络，提高为老服务智慧化水平。三是实施“孝善临沂 银龄行动”，推动农村互助养老、邻里守望、防非反诈、农技帮扶等开展志愿服务，实施数字助老专项行动，帮助老年人跨越数字鸿沟。
特此答复，诚挚感谢您及其他代表对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我市养老服务工作提出宝贵的意见和建议。
