2023年9月，市民政局等9部门联合印发《临沂市特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》（临民〔2023〕41号）（以下简称《方案》），进一步健全我市基本养老服务体系，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。我们对实施效果进行了梳理和评价，现将具体情况报告如下。
一、政策背景
2022年9月，民政部等10部门联合印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（民发〔2022〕73号）；2023年7月，省民政厅等9部门联合印发《山东省特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》（鲁民〔2023〕46号）。为认真贯彻落实上级文件要求，面向我市独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人（以下简称特殊困难老年人）开展探访关爱服务，保障特殊困难老年人基本养老服务需求，市民政局结合我市实际，牵头形成《临沂市特殊困难老年人分类分级探访关爱服务实施方案》。
二、执行标准及适用范围
（一）执行标准。2023年年底前，市、县基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制；2024年年底前，探访关爱服务普遍有效开展；2025年年底前，特殊困难老年人月探访率达到100%，失能老年人能够得到有效帮扶，老年人的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
（二）适用范围。全市独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人。
三、进展情况
（一）建立制度机制。市民政局会同市委政法委、市文明办、市教育局、市财政局等8个部门，深入研究谋划，征求意见建议，出台《方案》。一是精准定位服务对象，根据特殊困难老年人的身体状况、生活状况等基本信息，将探访关爱服务对象分为重点人群、次重点人群、一般人群等3类人群；二是统筹协调社会资源，充实探访关爱服务队伍，形成服务合力；三是丰富服务内容，按照自愿原则，根据特殊困难老年人实际需求，合理提供健康管理、居家安全、政策链接、养老顾问、精神慰藉、社区活动、应急救援等探访关爱服务。截至目前，市、县全部出台实施方案，抓好贯彻落实，并做好政策解读与宣传。
（二）开展摸底排查。在全市范围内开展特殊困难老年人摸底排查工作，全面掌握特殊困难老年人基本信息和接受探访关爱服务的意愿，并推动纳入基层网格化管理，做到精准到村（居）、到户、到人。截至目前，全市特殊困难老年人12.8万人，县区确定探访对象的帮扶单位（组织）及责任人，相对固定探访关爱服务人员，落实帮扶责任。
（三）落实探访关爱。指导县区积极开展探访关爱服务，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，支持赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，充分利用乡镇（街道）区域性综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心、养老服务站、农村幸福院、新时代文明实践中心（所、站）、社会工作服务站等设施，开展各项服务活动，根据实际需要提供政策宣传讲解、需求转介和必要救援等服务，并形成探访关爱记录。
四、取得成效
通过现场调研、座谈交流、入户访谈等方式，开展实施效果评价。总的来看，我市特殊困难老年人探访关爱服务机制已基本建立，切实保障了特殊困难老年人基本养老服务需求，强化帮扶责任人责任意识，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险，并拓展多样化服务内容，将探访关爱与基本养老服务清单宣传、居家上门服务、适老化改造等有关政策相结合，使符合条件的特殊困难老年人更好享有基本养老服务，形成政策叠加效应。
五、存在问题
结合《方案》实施情况，综合分析来看，存在以下问题，一是服务内容相对单一。目前部分县区开展探访关爱服务仅局限于健康管理、居家安全等方面，内容形式不够丰富。二是政策宣传力度有待加强。政策制定出台后，通过多方渠道进行了宣传，但社会知晓度、关注度不高。
六、下步打算
一是提升服务质效。对于3类人群实施差异化、针对性探访关爱服务，根据老年人身体状况和服务需求，科学安排服务力量，灵活采取服务方式，合理确定服务频次，原则上每月探访关爱不少于1次，加大对失能等重点人群的探访关爱频次。
二是加大宣传力度。协调各方资源，通过各级媒体平台，对探访关爱服务积极进行宣传报道，总结形成优秀典型案例，提升社会知晓度，扩大社会影响力。
三是做好政策评价。建立健全政策评价工作机制，通过现场调研、群众评价、信息平台管理等方式，对政策实施情况进行评估，确保落到实处，取得实效。
