尊敬的杜家东代表：
您提出的《关于进一步加强城乡社区治理创新，完善社区现代化建设的建议》收悉，现答复如下：
近年来，我市有关部门深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和省委、省政府《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，提升全市城乡社区治理水平，具体工作开展情况如下：
一、建立顶格推进机制，建强基层治理的“动力主轴”。一是书记带头抓攻坚。坚持市委书记率先垂范，把“党建引领城市基层治理”确定为市委书记抓基层党建突破项目，聚焦解决影响和制约城市基层治理的重点难点问题，带动县区党委书记将城市基层党建同步作为书记突破项目，明确目标、细化措施、压实责任。建立党建引领城市基层治理24项重点任务清单，指导全市22个城市街道党工委书记结合自身情况实际，分别认领1—2项重点任务，确保力度不减。二是顶层设计管长远。市委出台《关于开展党建引领城市基层治理工作的意见》，县区同步制定配套文件，构建起城市基层党建的“四梁八柱”，为推进城市基层治理提供了制度遵循。充分发挥党委常委会和城市基层党建工作联席会议制度，定期研究城市基层党建工作，凝聚各类资源力量，破解难点堵点问题。三是四级联动抓推进。坚持抓城市基层党建必抓责任制、抓责任制必抓第一责任人，由各级书记牵头，建立市、县区、街道、社区四级联动领导机制，市委负责总体规划布局、全面指导，县区委负责制定目标任务、检查督办，街道党工委负责抓好区域统筹、组织实施，社区负责推进城市基层治理重点任务的落实，建立起自上而下、一贯到底的责任体系。
二、健全治理体制机制，汇聚基层治理长效动能。一是持续深化街道管理体制改革。全市12个县区全部下放“五项权力”至街道，做实街道综合执法办公室，完善“1+6+N”联合执法机制，实现“一支队伍管执法”。整合县区部门各类资金及政策，市县两级配套下沉编制1244名。同时，健全街道改革配套制度，对赋予街道的“五项权力”逐项优化运行流程、细化操作措施，把落实“五项权力”嵌入到部门绩效考核、重大项目决策、干部调整任用等相关流程中，确保权力放得下、接得住、用得好，不断提升街道统筹力、执行力和承载力。二是健全完善“党建引领、多方参与”社区自治机制。以落实社区重大事项决策“五议一备两公开”机制为重点，健全社区党组织主导的决策议事机制。推广居民说事、民情恳谈、百姓议事等做法，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制。结合社区“两委”换届选举工作，全面建立起以街道社区党组织为“轴心”，居民委员会和居务监督委员会为基础，党建联席会、居民议事会等为纽带，驻区单位、业委会、物业企业、社会组织等各类组织和群众广泛参与、协同联动的社区治理架构。三是优化党建引领网格治理机制。制定《关于开展党建引领城市居民小区（网格）治理的实施意见》，将城市基层党建和网格化治理工作同步部署、同步推进。以居民小区为单位进一步优化规范网格设置，实施小区（网格）党组织集中覆盖行动，推动党的组织应建尽建，全面建立起“社区（党委）党总支—小区（网格）党支部—楼宇党小组—党员中心户”一贯到底的党组织架构，实现党的组织和工作进楼入户；积极推动社区“两委”成员、社区工作者中的党员担任网格党组织书记、兼任网格长，建立社区工作者“定岗网格”制度，推动社区工作者全部常态下沉网格开展工作；积极推动在小区（网格）建立党群服务站点，让党员群众在家门口就能找到组织，享受到便利服务。
三、聚焦民呼民盼，以践行沂蒙精神提升基层治理效能。一是深化沂蒙红色物业。市县两级分别组建物业行业党委，统筹推进物业企业党的组织和工作覆盖，实现组织、工作全面覆盖。制定《关于推进城市住宅小区红色业委会组建工作的指导意见（试行）》，明确街道社区党组织对业委会的领导地位，细化了业委会委员党员比例不低于60%的比例要求，引导业委会依法规范履职。目前，物业服务企业党组织覆盖率、专业化物业服务覆盖率、业委会组建率和业委会党组织组建率分别达到79.4%、87%、78.4%和87.9%。深入开展全市物业领域专项整治，召开物业管理联席会议196次，业主恳谈会5600余次，共排查问题1.1万余条，整改9858条，切实解决了社区居民对生活品质需求日益提高与物业服务滞后的尖锐矛盾，增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是持续抓实抓细“双报到”工作。围绕推动机关资源力量下沉社区，丰富社区服务资源，临沂市扎实开展机关企事业单位到驻地社区报到工作，累计完成共驻共建项目7196个，投入资金1.1亿元，实现了各方组织同参与、在职党员做奉献、居民群众得实惠、社区治理上水平的良好局面。同时，全面开展在职党员到居住地社区报到工作，建立“党员回家、服务到家”长效机制，全市已有7.4万名在职党员完成报到，认领“微心愿”1.8万余个，开展“为民办实事”2.6万余件。三是创新选派“红领书记”工作。临沂市选最“红”的人，干最难的事，探索选派机关干部到城市社区担任“红领书记”，通过明职责、建机制、强保障等措施，将“红领书记”打造成社区治理服务的“红管家”。优先选派政治素质高、工作经验丰富、协调能力强的县处级、科级党员干部。坚持双向选择，按需选派，在统筹考虑岗位需要和个人意见的基础上，合理配置干部资源，有效发挥干部优势，累计选派2批、393名“红领书记”到城市社区任职。通过制定任期规划和重点任务清单，引领当好党建工作的“领航员”、纾困解难的“服务员”。突出党组织班子、专职社工队伍两个重点，帮助社区健全组织、建强队伍，巩固党建工作基础，累计帮助任职社区培训党务工作者1488人次，新组建小区（网格）党组织848个，指导组建“红色业委会”1303个，调处化解物业纠纷、居民矛盾等问题5668个。四是引导社工队伍、社会组织力量“齐发力”。一方面，抓好社区专职工作者队伍建设。按照县区招聘、镇街管理、社区使用的原则，累计招聘社工1156名。依托临沂两新组织党建学院和各级党校，通过市级示范培训、县区年度轮训等方式，不断提升社工专业能力和专业精神。持续加大经费保障力度，全面落实社工“3岗18级”待遇，同时从优秀社区党组织书记中考录公务员、考聘事业编制人员，有效畅通成长晋升通道。另一方面，启动“沂蒙百花开”计划，积极培育社区社会组织参与基层治理。以民间社会组织为重点，探索政治引领、成长规范、品牌创建、平台服务、备案管理等机制，大力引进公益慈善、纠纷调解、邻里互助等社会组织，壮大社区党员、报到党员、居民群众等各类志愿者队伍。近年来，培育了“天下无孤”、南北道救援队、山青社工等社会组织品牌，推动社会组织进社区，丰富服务供给，推动积极融入基层治理。截至目前，全市共有社区社会组织13261家，其中城市社区社会组织2875家，农村社区社会组织10386家，建立了2家镇街社区社会组织联合会。
四、数字赋能社区治理，完善基层治理体系。一是强化城乡社区工作阵地建设。2021年度，开展“党群服务中心建设提升年”活动，市委组织部、市民政局等5部门制定《临沂市新建住宅区配建移交城市社区综合服务用房实施办法》，对社区工作服务场所用地、规划、建设、移交、管理等环节提出要求，在全省具有引领意义。近几年，市民政局每年下达市级福彩公益金300万元，主要用于社区硬件建设。联合18个市直部门印发《临沂市城乡社区服务体系建设规划》（2021-2025年），扎实推进城乡社区服务体系建设工作。二是智慧社区建设工作顺利推进。深入贯彻省委、省政府数字强省建设战略部署，加快新型智慧城市和数字乡村建设,深入开展智慧社区（村居）建设提升行动，努力打通智慧城市精细化治理的“最后一公里”。临沂市提报的兰山区曹家王庄社区等18个社区（村居），获得省级智慧社区建设扶持，争取省级扶持资金90万元。2021年底，在有关县区开展自评的基础上，市局组织了专家进行现场观摩评估，18个社区完成了建设指标规定的任务，达到省级验收要求。今年年初，围绕文化教育、养老服务、创业服务、产业发展、绿色低碳、党建特色等方面建设特色，在全市范围内开展智慧社区遴选工作，我市有77个智慧社区入选《2022年度山东省智慧社区建设重点任务清单》。三是沂蒙老区社区治理美誉度不断提升。2022年2月17日，民政部办公厅印发《关于确认2021年度全国基层治理创新典型案例的通知》，确认平邑县 “党建统领“三治”结合 构建城乡社区治理新体系” 等27个案例为2021年度全国基层治理创新典型案例，平邑县“党建体系统全局、三治融合强基础、智治建设提质效”的城乡社区建设创新经验受到民政部和全国专家的肯定，沂蒙老区城乡社区治理工作的显示度和美誉度进一步提升。
下一步，我们将继续贯彻落实中央和省市委的决策部署，加强部门间的沟通协调，争取政策、资金、项目、人员等方面的支持，继续加大城乡社区治理力度，不断推动城乡社区治理现代化。对您关心、重视、支持社区治理工作的可贵精神表示感谢！希望您在以后的工作多给我们提出宝贵建议和意见。
临沂市民政局
2022年5月31日
