尊敬的程平代表：
您提出的《关于多措并举提升城乡社区治理和服务水平的建议》收悉，现答复如下：
一、发挥村规民约、居民公约自治作用。近年来，我市将村规民约、居民公约工作作为加强基层社会治理的重要内容，不断推动工作走深走实。一是指导修订村规民约。2021年村（社区）“两委”换届选举后，市民政局下发《关于做好村级自治组织换届选举后续工作的通知》，指导各县区对村规民约进行了修订，将村民反映集中、达成共识的事项纳入村规民约，兑现奖惩措施，目前全市村规民约修订率达到100%。二是不断丰富村规民约内容。根据新时代工作发展的要求，指导及时将乡村振兴、脱贫攻坚、扫黑除恶、城乡社区治理、移风易俗和农村人居环境整治等工作纳入村规民约的内容。三是抓好监督落实。结合村规民约、居民公约监督落实专项行动“回头看”，对各县区村规民约、居民公约制定情况进行抽查检查，进一步规范村规民约、居民公约工作。四是加强示范带动。指导兰山区出台《村规民约管理办法（试行）》，开展十佳“村规民约”评选活动，以评促建，凸显特色。指导沂水县试点村规民约积分制，出台管理办法，兑现奖惩，让村规民约落实落地，充分发挥“小宪法”作用。
二、依法推进社区治理。一是发挥村（社区）法律顾问作用，夯实基层自治的法律基础。自2017年以来，我市深入开展“一村（社区）一法律顾问”工作，推动法律服务向村（社区）延伸，增强干部群众的法律意识，促进基层民主法治建设，维护基层社会和谐稳定。村（社区）一法律顾问充分发挥专业优势，结合村（居）委会换届帮助村“两委”做好村规民约、居民公约修订完善工作。目前全市4130个村（社区），共配备法律顾问1174人，全市村（居）法律顾问累计提供法律咨询95166次；开展法治宣传17576次；参与人民调解9709次；协助村（居）委员会起草、审核、修订村规民约和其他管理规定（件次）3176件。制定印发《村（社区）法律顾问服务工作规范》《村（社区）法律顾问工作考核办法》,明确“一村（社区）一法律顾问”工作制度，形成系统完备的工作程序、工作规范和评估标准。各县区相继出台了村（社区）法律顾问各项配套措施，为开展此项工作提供制度保障。市司法局联合市委组织部、市财政局等部门联合出台文件，明确村（社区）法律顾问补助经费通过村级组织运转经费统筹安排，按每村（社区）每年3000元的标准予以保障。市司法局联合市委组织部、市财政局、市农业农村局转发《山东省村（社区）法律顾问补助经费管理办法》文件，督导各县区抓好具体工作落实。各县区相继制定出台“一村（社区）一法律顾问”工作补助经费拨付使用实施细则，有力保障了村（社区）法律顾问工作的顺利开展。加强村（社区）法律顾问业务培训，通过集中培训，对法律顾问全部轮训一遍，组织村（社区）法律顾问开展国家政策、社情民意及相关法律业务的学习，增强村（社区）法律顾问的大局意识、责任意识、服务意识，提高工作能力和水平。二是培育“法治带头人”“法律明白人”，深化社区依法治理。坚持法治宣传教育与依法治理相结合，以法治临沂建设为统领，推动完善农业农村法治体系，完成21个国家级民主法治示范村、73个省级民主法治示范村、685个市级民主法治示范村复核，指导各县区开展了县级“民主法治示范村（社区）”创建活动，“民主法治示范村（社区）”创建工作实现四级联动。启动“法治带头人”“法律明白人”培养工程，转发《山东省乡村“法治带头人”“法律明白人”培养工作指引》，目前全市各县区均已部署该项工作，“法治带头人”“法律明白人”覆盖率达到100%。撰写的《费县司法局开展村居“法律明白人”工作案例》入选中国法律服务网（12348中国法网）司法行政（法律服务）案例库，被司法部评为精选典型案例。6月份，完成了第九届全国和全省“民主法治示范村”的推荐上报工作，我市推荐上报了17个省级“民主法治示范村”和7个国家级“民主法治示范村”。三是开展丰富多样的普法宣传活动，营造浓厚法治氛围。扎实开展“美好生活·民法典相伴”宣传活动。制定出台《关于组织开展“美好生活·民法典相伴”集中宣传的通知》、《关于进一步做好<临沂市法治乡村条例>宣传贯彻工作的通知》，各级各部门根据通知要求，结合自身工作实际，广泛开展了《民法典》、《临沂市法治乡村条例》、扫黑除恶、防诈骗等集中宣传活动。通过悬挂宣传易拉宝、发放宣传资料、阐释具体案例、现场答疑解惑等多种形式向办事群众普及相关法律法规知识。同时，依托“沂蒙普法”微信公众号、“说典看法”官方抖音号，创造性开展向基层群中推送普及相关法律知识的文章、短视频，切实增强了广大群众的法治观念和依法办事的自觉性，从而形成“用法律解决问题”的惯性思维，让法治之光照亮千家万户。周密安排国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传教育月活动。组织开展集中宣传、学习宪法签名、国家宪法日座谈会、晨读宪法、“宪法宣传周”启动仪式、召开新闻发布会等活动，同时结合媒体公益普法，在《临沂日报》刊发宪法宣传公益广告、全市“七五”普法纪实、国家宪法日座谈会发言纪实等。组织开展的宪法宣誓活动照片被司法部《第一个宪法宣传周活动集锦》收录。加强重点领域普法宣传。聚焦基层热点难点工作，深入开展法治宣传，以“沂蒙普法”微信公众号为依托，重点开展疫情防控、妇女权益保护、消费者权益保护、安全发展、退役军人保障、税收、防灾减灾、优化营商环境等法律法规的普法宣传，上半年共推送各类普法工作动态、以案释法近700篇，阅读人数近8万人，分享近3000次，起到了较好普法宣传效果。
三、推动社区树立文明和谐新风尚。为进一步推动社区文明新风形成，临沂市文明办要求各部门单位、县区坚持因地制宜，加大宣传教育力度，积极探索社区文明创建的新路子、新办法，在全市各社区逐步树立文明和谐新风尚。一是结合“七讲七进”工作要求，组织专业宣讲团、草根宣讲团，进社区，讲理论、讲政策、讲文明、讲文化、讲道德、讲中国梦、讲沂蒙精神，把思想道德工作做细、做小、做进人心。扎实开展《临沂市文明行为促进条例》、市民守则、市民文明公约等内容的宣传教育，教育引导市民养成文明习惯，倡树文明新风，共建美好家园。二是召开临沂市全国文明城市创建工作动员大会，印发《临沂市2022年全国文明城市创建工作方案》。要求各县区、各有关单位对标提升新时代文明实践站、家长学校、未成年人活动场所、全民健身设施等场所。同时，开展物业专项整治，推进约谈企业、信用评价和“红黑榜”等措施，集中治理社区小区环境卫生和公共秩序问题，为群众打造整洁优美的居住环境，让群众从创建中获得更多的幸福感、归属感。三是定期组织志愿者进社区，向广大居民宣传文明城市建设的目的、意义，进一步提高了居民对全国文明城市创建活动的认识，使社区居民进一步感受到全国文明城市创建的重要性与必要性，增进了居民参与创建活动的热情。四是充分发挥新时代文明实践站的作用，面向社区居民持续深化绿色出行、光盘行动、分餐公筷、垃圾分类等宣传教育活动。深化移风易俗，持续开展“反对浪费、文明办事”文明实践志愿服务行动。五是以社区文化为依托，通过举办内涵丰富、形式多样的社区艺术节、邻居节等社区文化活动，把文明的理念、精彩的演出和贴心的服务送进了千家万户，提升了社区文化品位，丰富了居民文化生活。近年来，市司法局紧紧围绕我市“七五”和“八五”普法规划要求，持续开展形式多样的法治宣传教育活动，发挥村（社区）法律顾问作用，不断提升广大社区干部群众法治素养，助推城乡社区“自治、法治和德治”三治并施，加快提升社区管理和服务水平。
下步，临沂市民政局将在指导加强村规民约、居民公约发挥作用的同时，不断增强党领导的基层自治组织发挥作用，推动城乡社区治理体系建设；临沂市文明办将在做好文明创建工作的同时，进一步加强城乡社区文明宣传力度，通过开展文明讲堂、文化演出、志愿服务等一系列活动，进一步提高社区居民文明程度，推动社区文明新风形成；市司法局将继续针对基层普法依法治理工作特点，进一步贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强与有关部门的统一协调，抓住领导干部这个“关键少数”，发挥“法治带头人”和“法律明白人”作用，扎实推进“一村（社区）一法律顾问”工作，形成全方位、多层次的基层法治宣传教育体系，为推进社区依法治理提供更加有力的法治保障。对您关心、重视、支持社区治理工作的可贵精神表示感谢！希望您在以后的工作多给我们提出宝贵建议和意见。
临沂市民政局
2022年6月7日
