尊敬的王莹、董磊、纪晓波、马向明、夏传健、谢玉华、许敏、杨祥梅、张树军、赵宝芝、邹梅娟代表：
您提出的《关于进一步关心关爱农村留守老人的议案》收悉。首先感谢您对养老服务工作的关心和支持，下面，就您提出的有关建议答复如下：
临沂是人口大市、养老大市，截至目前，60岁以上老年人口达到216万人，占总人口的19%，已成为全省老年人口第一大市，老龄化、失能化、空巢化程度日趋严重。加快农村养老服务体系建设，满足农村老年人日益多样化、多层次的养老服务需求，切实保障农村留守等特殊老年人群体的合法权益尤为重要。
一、工作基本情况
（一）强化设施建设，健全完善农村养老服务体系。结合全市养老院服务质量建设专项行动，实施农村特困人员供养机构三年提升改造计划，加大农村养老服务设施建设力度，实现消除安全隐患、改善人居环境、扩增养老床位、提升服务空间的目标。今年全市共新建、改扩建敬老院5处，新增护理型床位861张；新建农村幸福院2处。目前全市共有区域性中心敬老院27处，实现每个县区至少建有一处；共有正常运营的农村幸福院691处。蒙阴县创新拓展乡镇卫生院服务功能，设立蒙阴县安心护理院，成功打造全省首家精神障碍特困人员专业供养机构。
（二）打造农村老年人相对集中居住养老试点。选择兰陵县等6个省重点扶贫县先行开展试点，建设新型农村幸福院，打造“幸福院+周转房”集中居住养老模式。市级列支100万奖补资金对建设进度快、服务内容丰富、老年人满意度高的进行奖补。截至目前，全市1045套新型农村幸福院已全部验收完毕并投入使用。
（三）加强农村特殊困难老年人关爱服务。一是健全关爱服务机制。根据《临沂市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》（临民〔2018〕73号）文件要求，对全市农村留守老年人进行摸底排查。截至目前，共排查农村留守老年人891人，已全部录入山东省养老服务管理平台进行信息化动态管理。同时，明确包帮责任人，建立帮扶机制，加强关爱服务。二是积极开展走访慰问活动。以2020年为例，“敬老月”期间，市县党委、政府主要负责同志深入基层走访慰问，各级各部门共走访慰问贫困、空巢、高龄、失能等老年人，发放慰问金和各类物品价值500多万元。三是丰富留守老年人精神文化生活。开通“线上+线下”文化服务平台，开设“银龄健康传媒大学”线上教学栏目。截至目前，共制作并播放节目900余期，累计播放时常9万余分钟，节目覆盖全市各县区。四是实施“美在农家”爱心超市建设项目。广泛动员社会爱心力量开展爱心捐赠，创新积分使用办法，涵盖农村留守老人在内的“美在农家”薄弱户可根据生活需求，凭积分卡到爱心超市领取生活用品。2018年以来，每年帮助1000户“美在农家”薄弱户改善生活质量。截至目前，全市共建设爱心超市111处，社会各界捐资捐物500余万元。五是严格落实经济困难老年人补贴制度。联合市财政局出台了《关于进一步完善经济困难老年人补贴制度的通知》（临民〔2021〕2号），上半年共为11.9万名经济困难老年人发放补贴约6642万元。
（四）提升农村养老服务专业化水平。参与修订《养老护理员国家职业技能标准》，获民政部、人社部高度评价。联合人社、财政部门印发了《关于开展全市养老服务人员职业技能培训的通知》，遴选市级养老服务培训基地10家；深入推进农村养老服务人才免费培训，共培训养老管理服务人员和失能老年人家庭护理员3万余人。每两年开展一次养老护理员职业技能竞赛，选拔优秀选手参加省赛、国赛，获全国特等奖1次、一等奖1次。
（五）提高居民医保待遇保障水平。70周岁以上老年人参加居民医保，由县区财政对个人缴费部分给予全额补助。2020年参保居民普通门诊报销限额由每人每年120元提高到300元。制定居民医保高血压、糖尿病门诊用药保障机制，乡镇卫生院、社区卫生服务中心不设起付线，政策范围内药品费用报销比例为50%。加大对基层医疗机构的医保政策倾斜力度，乡镇卫生院和社区卫生服务中心住院报销比例提高至90%。
二、下一步重点工作
一是进一步健全政策法规体系。修订完善《临沂市养老服务促进条例》，将留守老年人关爱服务作为重要内容予以规范。聚焦农村养老服务设施建设，优化养老补助政策。
二是加强特殊困难老年人保障服务。加强县级敬老院和区域性中心敬老院建设，年内新建、改扩建敬老院14处、新增护理型床位1588张。建立失智老年人防走失关爱机制，发放防走失手环3000个以上。在兰山等4个县区开展困难老年人家庭适老化改造试点，对符合条件的留守家庭给予最急需的适老化改造。
三是提升养老管理服务水平。继续开展养老机构安全生产大排查大整治专项行动，推动农村敬老院《养老机构服务安全基本规范》达标。开展养老护理员职业技能竞赛，培训养老管理服务人员6300余人次。
临沂市民政局
2021年7月9日
