尊敬的段友清、韩来社、姜肇理、李文俊、陆锦、毛会涛、聂奎亮、夏继长、尤如峰、朱孔雨代表：
您提出的《关于大力扶持民营养老产业发展的议案》收悉。首先感谢您对养老事业的关心和支持，下面，结合相关业务职能就您提出的有关问题答复如下：
临沂是人口大市、养老大市，老龄化程度较高，截至2020年底，60岁及以上老年人达229万，占总人口的19%，老龄化、失能化、空巢化程度日趋严重。近年来，全市民政系统在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行“民政为民、民政爱民”理念，不断健全完善养老服务体系，深化养老服务供给侧结构性改革，推动养老服务业提质增效、转型发展，取得良好成效。目前，全市共有养老服务设施932处，其中养老机构120处、社区老年人日间照料中心121处、农村幸福院691处，养老服务信息平台12处，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次、智能化养老服务体系基本建立。我市被确定为全国居家和社区养老服务改革试点城市，并在考核中获评优秀等次，获得追加奖励。
一、工作基本情况
一是强化顶层设计，凝聚养老服务工作强大动力。调整成立了由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、15家市直部门主要领导为成员的市社会养老服务体系建设领导小组，统筹抓好养老服务工作的组织协调，建立健全政府主导、民政牵头、部门参与、上下联动、协同推进的工作机制。市委市政府将养老服务业发展纳入全市国民经济和社会发展规划，将养老服务设施建设列入重点民生实事和每年政府工作报告重要内容强力推动。市人大将《临沂市养老服务促进条例》列入地方立法计划，为养老服务发展和监管提供坚强法治保障。市级先后出台了《关于加快养老服务业发展的实施意见》《临沂市养老服务业转型升级实施方案》等指导性文件，为养老服务业发展打下坚实政策基础。市民政、财政等部门联合出台配套文件32个，在土地保障、资金扶持、税费优惠、人才培养等方面提出了一系列创新性措施，激发了社会力量参与养老服务的积极性。
二是加大政策扶持，优化发展环境。在资金扶持方面，各级设立专项资金，确保地方留成福彩公益金50%以上用于养老服务业发展，市级配套2100万元。临沂凯旋智慧健康养老中心等4个项目获国家发改委城企联动普惠养老项目资助。联合山东省农村信用社联合社临沂审计中心开展“养老保障贷款”金融服务，优化办贷流程，简化审批手续，提高机构获取融资的可得性和便利性。在土地供应方面。将各类养老项目建设用地纳入年度用地计划。2018年至今安排土地指标741亩，保障了兰山区凯旋智慧健康养老中心城、河东区蒙恩养老服务中心等30个重点养老项目建设。在监管指导方面，为全市养老机构购买综合责任保险，市财政按照每人每年100元的标准全额承担保费，减轻机构运营风险。持续开展养老院服务质量建设专项行动和养老机构安全生产大排查大整治专项行动，目前全市养老机构重大安全隐患整治合格率已达100%。联合应急、市场监管、消防等部门印发《临沂市养老机构安全生产工作手册》，被省民政厅在全省养老服务系统宣传推广。
三是强化人才培养，提升服务水平。参与修订《养老护理员国家职业技能标准》，获得民政部、人社部高度评价。深入推进分级分类养老服务人才培训，近年来共免费培训养老管理服务人员和家庭护理员3万余人次，市级财政对符合要求的养老护理员培训按每人1000元的标准进行补助，有效提高了养老服务专业化水平。每两年开展一次养老护理员职业技能竞赛，为全市养老护理员搭建一个开拓进取、展示才能、相互学习的平台；选拔优秀选手参加省赛、国赛，获全国特等奖1次、一等奖1次，展示了临沂养老服务从业人员的良好形象和精神风貌。
四是强化机制创新，激发养老服务业发展活力。推动公办养老机构改革，鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式，建设和管理运营公办养老机构，目前共有市老年养护院等35家机构实现公建民营。起草了《养老机构公建民营运营管理规范》，报审2020年度临沂市地方标准项目。与发改委联合开展公办养老机构改革典型案例评选活动，平邑县平邑街道中心敬老院入选推荐国家典型案例。加快养老服务品牌建设。培育或引进养老服务品牌12个，临沂凯旋医养健康产业集团被评为山东优质品牌（服务）和2020山东省最具影响力养老服务十佳品牌。
二、下一步工作打算
一是进一步完善政策体系。颁布《临沂市养老服务促进条例》，进一步落实金融、土地、规划、税费、补贴等扶持政策，扩大社会力量参与，加快培育发展一批规模化、连锁化、品牌化养老服务企业，不断降低市场主体的运营成本，增加市场主体的收入来源，着力为老年人提供更多质优、价廉、可持续的产品与服务。
二是加强政策扶持力度。根据《山东省省级养老服务业专项资金补助项目实施方案》，出台市级配套补助政策，加大养老机构的建设运营补贴力度，激发社会力量参与养老服务的积极性。
三是加强养老服务人才队伍建设。联合市财政局、市人社局等有关部门开展全市养老服务人员职业技能培训，年内免费培训养老院院长150人次、养老护理员5800人次、专兼职老年社会工作者350人次。同时，根据工作需要同步开展膳食营养、心理咨询、老年康复、健康照护、能力评估、消防安全等其他养老服务相关人员培训，不断提升全市养老服务队伍的职业化、专业化水平。
临沂市民政局
2021年6月30日
