刘颖委员：
您提出的提案收悉，感谢您对全市养老服务工作的关心和支持，经认真研究，现答复如下：
老年助餐服务是关乎千家万户的民生大事，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容。习近平总书记长期牵挂老年人就餐问题，党的十八大以来，10多次到城乡社区考察调研老年助餐服务并作出重要指示；民政部等11联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》；省民政厅等11部门联合印发《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》，从不同层面提出发展助餐服务要求。这些重要指示批示精神和相关要求，是做好老年助餐工作的行动指南和根本遵循。
对此，我局高度重视，围绕促进老年助餐服务持续健康发展，积极打造具有临沂特色的“孝善食堂”老年助餐品牌。今年4月11日，民政、发改、财政等12个部门联合制定出台《关于加强孝善食堂建设积极发展老年助餐服务实施方案》。7月3日，在莒南县召开全市孝善食堂建设工作推进会。按照“成熟一个、发展一个”的原则，通过“功能叠加一批、配餐送餐覆盖一批、审慎新建改建一批、整合利用一批、邻里互助一批”的方式，初步建立了覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。同时，建立健全养老服务设施综合责任保险制度，在全省率先将孝善食堂纳入保险对象范围，老年人在孝善食堂就餐发生意外时，由保险公司给予一定补偿，有效减轻了孝善食堂的运营风险。
下步，我们将按照上级要求，结合您提出的建设社区老年食堂的意见建议，联合财政部门，统筹各级养老专项资金，出台养老服务补助政策，对孝善食堂运营进行奖补。同时，按照上级“不以设施是否全覆盖、财政投入多少、老年人是否免费就餐作为工作评价标准，坚决不允许开门后发生关门闲置问题”的“三不一坚决”思路，积极稳妥探索各具特色、灵活多样的老年助餐服务方式，解决广大老年人的“一餐热饭”问题，切实提升老年人的生活品质。
一是坚持因地制宜发展孝善食堂。以县区为单位认真谋划，全面摸清辖区内老年人口分布、助餐服务需求、服务半径等情况，在充分调研论证的基础上，科学制定孝善食堂推进计划。鼓励党组织领办建设。支持村（社区）党组织领办老年助餐服务设施，有条件的村集体经济组织经民主议事程序决定，可使用集体经济收入支持老年助餐服务。比如，沂水县诸葛镇东河西村依托村级公共场所，由党支部领办建设了“孝善食堂”。引导餐饮企业参与建设。对接品牌优质、资质齐全、信誉良好的餐饮企业，利用企业自有门面，开辟老年用餐专区，依托其服务网络开展配送餐服务。比如，莒南县利用山东金惠餐饮管理有限公司为坪上镇部分村提供企业配送。利用中央食堂（厨房）辐射。在老年人口密集的地方选址建设一个中央食堂，在不具备烹饪条件或者助餐需求少的村设置助餐点，实现中心带站点，构建分层分级服务网络。依托养老机构、企事业单位食堂建设。鼓励养老机构破围墙、增功能，利用养老机构做老年餐的专业优势，为周边村（社区）老年人提供适合口味的餐食。鼓励有条件的机关企事业单位食堂提供老年助餐服务，比如，兰山区引进山东家和养老服务有限公司等品牌企业连锁托管运营孝善食堂。兰山区乐老汇金雀新城项目集对下指导、老年助餐、失能照护、日间照料、人员培训等功能为一体，自今年7月13日试营业以来，日均服务400人次。沂南县青驼镇斗沟村联合驻村企业山东省瑞盛水表有限公司，实现企业食堂和孝善食堂“两堂合一、两种菜谱”。其他相关模式。结合自身实际，采取灵活多样方式。比如，临沭县充分利用闲置校舍、办公室等资源，按需求和标准增加基础养老服务设施，为老年人提供助餐送餐服务；朱村通过将村内闲置幼儿园装修改造成“孝善食堂”后，让全村200多名老年人吃上了热乎饭、暖心饭。再如，河东区探索实施“物业+孝善食堂”模式，由社区牵头，联合业委会、物业公司、餐饮企业合力推进社区老年助餐工作。
二是坚持规范运行管理孝善食堂。推动孝善食堂建立健全人身安全、食品安全、卫生消毒、财务管理、公开公示、监督反馈等制度，落实食品采购、加工制作、堂食就餐、食品留样等各环节要求，确保规范安全运营。建立部门协同监管机制，与市场监管、消防等部门定期开展联合巡查监管，加强对设施安全和食品卫生检查，逐步将具备条件的孝善食堂纳入“互联网+明厨亮灶”系统，提升智慧化监管水平。加强智慧养老应用，依托市智慧养老服务平台，接入孝善食堂和用餐老年人信息，实时掌握各食堂运营情况和老年人就餐情况，实现老年助餐补贴实时结算，提升智慧赋能老年助餐服务能力。同时，根据周边老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，合理搭配食材，科学制定食谱并定期更新，优先供应大众化家常菜，保证老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心。
三是坚持多元发展运营孝善食堂。采取“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”等方式，统筹多方资源，推动可持续运营。强化降低运营成本。鼓励通过发展“小菜园”、“以物易餐”、开展生产辅助等方式，降低老年助餐服务成本，灵活多样解决老年人就餐问题。开展邻里帮扶互助。采取时间积分、爱心积分等形式，依托红白理事会等村级自治组织，制定完善村规民约，鼓励老年人互助、邻里互助，解决就餐问题。鼓励慈善志愿参与。鼓励公益慈善组织、爱心企业、爱心人士、乡贤能人等，以慈善捐助方式参与孝善食堂建设运营，引导各级慈善组织和社会力量，围绕孝善食堂设置项目，通过“99公益日”等活动募集资金，解决经费保障问题。
最后，此复如有不妥，敬请指正，恳请您多提宝贵意见建议，并一如既往地关心和支持临沂养老服务工作。
临沂市民政局
2024年9月27日
