贾艳达委员：
您提出的《关于推进医养创新融合提高养老服务水平的建议》已收悉。首先感谢您对养老服务工作的关心和支持，下面，结合民政业务职能就您提出的有关问题答复如下：
临沂是人口大市、养老大市，老龄化程度较高，截至2020年底，60岁及以上老年人达216万，占总人口的19%，且日益呈现出高龄化、失能化、空巢化趋势，失能和部分失能老年人口大量增加，迫切需要推动医养结合。近年来，全市民政系统坚决贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要讲话和批示指示精神，认真落实市委市政府部署要求，坚持抓重点、强基础、建体系，立足民政职能，配合卫健部门积极深化医养融合，加快养老服务业转型升级，取得明显成效。7个县区被确定为省级医养结合示范县区，4家机构被确定为全省医养结合示范单位。2020年，我市被确定为全国居家和社区养老服务改革试点城市，并在考核中获评优秀等次，获得追加奖励。
一、工作基本情况
一是强化顶层设计，完善制度体系。市委市政府高度重视养老服务工作，将其纳入经济社会发展总体规划和民生建设的重要内容，每年列入重点为民实事，并在历年政府工作报告中进行专门部署。市政府调整成立了由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、各有关部门主要负责人任成员的领导小组，加强对养老服务工作的组织协调。把医养结合纳入经济社会发展总体规划，市人大将《临沂市养老服务促进条例》列入地方立法计划，为养老服务发展和监管提供坚强法治保障。市级先后制定出台了《关于加快养老服务业发展的实施意见》《临沂市养老服务业转型升级实施方案》《临沂市促进居家和社区养老服务发展实施意见暨居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》《临沂市推进医养结合工作方案》《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》《临沂市医养健康产业发展规划（2018-2022年）》等一系列文件，明确工作重点、强化政策保障、厘清部门职责，确保了工作有章可循、有序推进，为深化医养结合奠定了良好的政策基础。
二是强化资金扶持，加大倾斜力度。坚持把医养结合型养老设施建设作为养老服务业发展的重点扶持领域，鼓励社会力量投资医养结合型养老服务设施建设。市财政将医养结合机构一次性建设补助标准提高了20%，并根据自理、半自理、不能自理三类老人入住人数，分别给予机构每人每年400元、600元、1200元的运营补助。今年争取省级资金1250万、市级配套资金2100万。加大对上争取力度，临沂凯旋智慧健康养老中心等4家养老机构获国家发改委城企联动普惠养老项目资助。
三是强化设施建设，健全服务网络。积极推进养护型和医护型养老服务设施建设，提升养老机构的医疗服务功能，主要为失能半失能老年人提供医养服务，重点实现日常照料、康复护理、医疗保健、紧急救援等功能。目前，全市正在运营的养老机构122家，其中医养融合机构54家；机构床位2.4张，其中护理型床位1.1张；社区日间照料中心120家，12349养老服务信息平台12处，全市购买服务人数2.3万人次；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系基本建立。
四是强化人才培养，提升服务水平。参与修订《养老护理员国家职业技能标准》，获得民政部、人社部高度评价。深入推进分级分类养老服务人才培训，近年来共培训养老管理服务人员和家庭护理员3万余人次，市级财政对符合要求的养老护理员培训按每人1000元的标准进行补助，有效提高了养老服务专业化水平。每两年开展一次养老护理员职业技能竞赛，为全市养老护理员搭建一个开拓进取、展示才能、相互学习的平台；选拔优秀选手参加省赛、国赛，获全国特等奖1次、一等奖1次，展示了临沂养老服务从业人员的良好形象和精神风貌。
二、下一步重点工作
一是进一步健全政策法规体系。颁布《临沂市养老服务促进条例》。启动编制养老服务“十四五”规划。聚焦护理型床位建设、助餐食堂、家庭照护床位等，优化养老补助政策。进一步落实金融、土地、规划、税费、补贴等扶持政策，重点向医养融合机构倾斜，扩大社会力量参与。加大养老养生产业支持力度，推动养老服务与医疗、家政、保险、健康、旅游等相关行业融合发展。
二是进一步优化结构，健全完善社会养老服务体系。继续开展敬老院改造提升工程，年内新建、改扩建敬老院17处、新增护理型床位2286张；每个县区至少建有1处以失能特困人员专业照护为主的县级敬老院。建立失智老年人防走失关爱机制，发放防走失手环3000个以上。在兰山等4个县区开展困难老年人家庭适老化改造试点，对符合条件的高龄、失能、残疾老年人家庭给予最急需的适老化改造。
三是进一步强化保障，继续优化市级养老服务信息平台，提升服务功能，建立全市养老机构视频监控系统。继续开展养老机构安全生产大排查大整治专项行动，年底前《养老机构服务安全基本规范》达标率达到100%。开展养老服务标准化示范创建活动，市、县各打造一批标准化示范单位。加强养老人才队伍建设。今年全市培训养老院院长150人、养老护理员5800人、专兼职老年社会工作者330人，全面提升养老服务职业化、专业化、标准化建设水平。
临沂市民政局
2021年7月20日
