2024年，市民政局在市委市政府的坚强领导下，认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于民政工作的重要论述，以加强依法行政能力建设为重点，印发《2024年全市民政法治建设工作要点》，建立全市民政系统行政执法人员名录，统筹推进民政领域普法、立法、执法及民政标准化和“放管服”改革等各项工作，为全市民政事业高质量发展提供更加坚强有力的法治保障。现将相关情况报告如下。
一、主要举措和成效
（一）坚持用习近平法治思想武装头脑。坚持学思用贯通、知信行统一，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯和工作方式。局党组带头落实“第一议题”制度，把习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，进一步增强民政党员干部贯彻落实习近平法治思想的思想自觉和行动自觉。今年，党组理论学习中心组开展习近平法治思想学习交流2次，举办习近平法治思想专题讲座1次。
（二）深入推进民政重点领域立法创制。健全完善民政政策制度。制定《关于进一步做好困难群众救急解难工作推进“党群同心”新实践的若干措施》，及时解决群众因病因教因意外等临时生活困难，累计实施临时救助1.1万人次，给予215名低保家庭本科新生入学救助。市政府办公室印发《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》，重点针对10.4万名经济困难老年人和12.1万名特殊困难老年人，落实基本生活保障等4个方面18项措施，累计探访关爱111.6万人次。印发《打造“孝善临沂”养老品牌推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》，推动形成“市级做引领、县区强支撑、企业增活力”的养老品牌矩阵。在全省率先出台《临沂市无人认领遗体处理办法》，填补该项工作政策空白，建立健全无人认领遗体处理的长效机制。加强民政政策理论研究。积极参与全国民政论坛、全省民政政策理论研究和创新案例评选，提报政策理论研究成果70篇，3篇荣获全国民政论坛三等奖。联合临沂大学法学院教授对我省困境儿童临时监护的特点以及实际工作情况进行了深入探究，撰写民政部部级课题报告《困境儿童保护视域下山东省临时监护立法与实践研究》。加大重点领域标准研制力度。制定《临沂市社会组织内部管理制度参考文本》，为社会组织完善内部管理制度提供参考。制定实施《集中供养机构精神障碍老年人照护服务规范》等2项市级养老服务地方标准，填补国内空白。营造敬老爱老浓厚氛围。继续做好《临沂市养老服务条例》及养老服务地方标准的贯宣工作。
（三）依法推进民政领域“放管服”改革。持续落实民政政务服务事项标准化和权责清单管理，推动各类民政政务服务事项线上线下同标准办理、规范运行。深入推进“无证明之市”建设，配合落实低保、残疾人“两项补贴”等11项免提交“用证”事项清单，深度推进结婚证、离婚证、火化证明等电子证照互验互用，实现部门数据共享共用。常态化落实婚育户、社会救助、孤困儿童、残疾人“两项补贴”等审批登记、资格认定等事项“全省通办”“跨省通办”等改革举措，持续加强事中事后监管。在养老服务领域发挥信用赋能作用，进一步优化营商环境，推动形成以承诺为凭、以信用作保、以监督保障的良好服务模式。
（四）深入推进民政权力事项规范运行。充分发挥法律顾问、公职律师作用。聘用山东金奕挚信律师事务所为法律顾问，加强行政规范性文件、行政执法决定、对外签订的合同（协议）等合法性审查，防范法律风险，全年开展法律服务20件。根据民政工作实际，遴选1名法学专业公务员，并通过公职律师培训考试，负责法治具体工作，目前审核制发部门规范性文件1件。积极接受人大、新闻媒体和社会各界对民政工作的监督。做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，今年共办理人大、政协提案39件。省人大常委会副主任王随莲对我市贯彻实施《山东省慈善条例》的做法和成效给予充分肯定。组织开展“流浪乞讨救助管理机构开放日”“殡仪馆开放日”等活动，提升了相关工作服务满意度与透明度。今年召开新闻发布会5次，其中主要负责同志参加2次。
（五）深入扎实开展民政普法宣传教育。制定和实施2025年度普法工作计划和普法责任清单，创新普法宣传载体和方式，增强普法实效。扎实开展民法典宣传及国家宪法日、宪法宣传周暨山东省法治宣传教育月主题宣传活动。通过微信、微博、头条等新媒体平台以及线下悬挂宣传条幅、设立宣传点等多种方式进行宪法宣传，共开展活动11次。加大政务公开力度。全面推进民政领域决策、执行、管理、服务、结果等公开，及时回应群众关切，“临沂民政”微信公众号已有逾26700人关注，官网发布民政政策法规解读文章20篇，回复网络留言284条，有效提升了群众对民政业务相关法律法规的知晓度和参与度。加强民政法治宣传培训。举办市民政局法治培训班2次，持续提升依法行政能力水平。举办市管社会组织秘书长能力提升培训班，对社会组织名称管理办法进行政策解读。面向县区民政局、全市25家重点慈善组织，开展慈善业务能力提升培训会，对《慈善法》修订内容进行深入讲解。发布9期“以案释法-慈善领域负面典型案例”，切实提高慈善领域法治思想认识。以“走进未保中心”为主题，组织孤困儿童参观青少年法治教育基地。
（六）纵深推进行政执法领域规范化建设。扎实推进民政行政执法领域突出问题整治攻坚行动，围绕“涉企执法问题和风险点负面清单”，梳理1条问题并整改完成。探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，今年依法依规实施行政处罚1件。
（七）存在不足和原因
1.民政法治宣传存在方式单一、宣传力度尚需加强等问题。在信息化高速发展的今天，获取信息的渠道更加多元，宣传方式单一、宣传内容缺乏针对性、宣传力度不足的问题现实存在，影响了群众对民政法规政策的知晓度和参与度。
2.行政执法质效有待进一步提升。由于近些年执法办案少，我局一线执法人员普遍缺少执法实操经验，在应对复杂执法需求方面更是有所欠缺，相关执法科室主动开展执法检查主动作为少，被动作为多，执法往往失之于宽、松、软。
3.殡葬方面法规制度滞后，现有的法规制度难以全面覆盖和有效应对当前殡葬领域出现的新情况和新挑战。随着社会经济的快速发展和人们观念的转变，人们对殡葬服务的需求日益多样化，现有法规在殡葬服务市场监管方面存在空白。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）深入学习习近平法治思想。带领党组理论学习中心组、局机关全体党员重点学习《习近平法治思想学习纲要》等内容，认真落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和有关党内法规。今年，党组理论学习中心组开展习近平法治思想学习交流2次，举办习近平法治思想专题讲座1次。
（二）提高民政工作法治化水平。推动本部门工作法治化，印发《2024年全市民政法治建设工作要点》，建立全市民政系统行政执法人员名录，遴选1名法学专业公务员，并通过公职律师培训考试，审核制发部门规范性文件1件。充分发挥法律顾问的咨询、建议作用，确保法律顾问全程参与重大决策，全年开展法律服务20件。积极参与全国民政论坛评选，3篇政策理论研究成果荣获全国民政论坛三等奖。
（三）推动解决民政法治领域“急难愁盼”。制定《关于进一步做好困难群众救急解难工作推进“党群同心”新实践的若干措施》，及时解决群众因病因教因意外等临时生活困难，累计实施临时救助1.1万人次。市政府办公室印发《临沂市加强和改进困难老年人关爱服务工作方案》，针对困难老年人落实基本生活保障等4个方面18项措施，累计探访关爱111.6万人次。印发《打造“孝善临沂”养老品牌推进老龄事业和养老服务高质量发展的实施方案》，推动形成“市级做引领、县区强支撑、企业增活力”的养老品牌矩阵。
（四）深化民政普法宣传教育。官网发布民政政策法规解读文章20篇，回复网络留言284条，召开新闻发布会5次，多种形式开展宪法宣传11次。举办市民政局法治培训班、市管社会组织秘书长能力提升培训班、慈善业务能力提升培训会，发布9期“以案释法-慈善领域负面典型案例”，组织孤困儿童参观青少年法治教育基地，切实提高民政领域法治思想认识。
（五）推进行政执法领域规范化建设。扎实推进民政行政执法领域突出问题整治攻坚行动，围绕“涉企执法问题和风险点负面清单”，梳理1条问题并整改完成。今年依法依规实施行政处罚1件。
（六）自觉维护司法权威。严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度。未出现任何不出庭应诉、不尊重不执行法院生效裁判的情况。
三、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）完善法治工作机制。坚持用习近平法治思想武装头脑，将习近平法治思想纳入全市民政系统各级党组理论学习中心组学习研讨和“第一议题”学习的重要内容。严格落实部门主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，及时传达学习中央和各级党委、政府法治工作部署，研究贯彻落实措施，确保法治建设各项任务落到实处。
（二）加强执法队伍建设。持续推动具备执法职能的在岗工作人员全员参加行政执法资格考试，积极配合司法局开展法治素养考试，提升执法人员的专业素养和执法能力，为今后进一步严格规范执法打牢基础。
（三）强化法治宣传教育。在网站、微信公众号、融媒体等平台发布普法宣传相关信息，充分利用各种渠道和平台，加强法治宣传教育的广度和深度，提高群众的法治意识和参与度；利用中华慈善日、清明节、儿童节等特殊节假日，组织开展相关领域的专项普法，不断提高民政法规政策社会知晓度。
（四）落实依法行政制度。将合法性审查贯穿重大行政决策作出的全过程，所有执法案件须由局政策法规科会同法律顾问审核后方可按程序立案。建立法律顾问服务工作台账，确保法律顾问全程参与重大决策。持续加强执法力度，严格按照行政执法“双随机一公开”相关要求，主动规范开展执法工作。
（五）深化民政领域服务与监管。加强市管社会组织监管，完善对全市行业协会商会服务和监管流程，健全举报投诉查处机制，对违规涉企收费、增加企业不合理负担问题线索，经查证属实的依法依规严肃处理，助力协会商会稳健运行。加强对殡葬服务市场的监管力度，将新的社会情况和需求纳入考虑范围，制定具体的市场准入标准和监管措施，保障消费者的合法权益。
（六）按照市委全面依法治市委员会办公室的安排部署，配合做好各项工作。
临沂市民政局
2025年1月20日
