陈少玲代表：
您提出的《关于加快开展社区养老模式的建议》收悉，经商市卫生和健康委员会，现答复如下：
近年来，在市委、市政府的坚强领导和人大代表们的关心支持下，市民政局积极应对人口老龄化，以满足老年人家门口养老为导向，围绕打造“孝善临沂”养老品牌，加强统筹谋划，强化政策扶持，全面提升我市老年人社区居家养老生活品质。
一、关于整合多方资源，构建服务网络的建议
一是创新社区嵌入式养老服务。通过采取盘活利用闲置资源、提升改造现有场所等形式，2026年以来，以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构24处，服务覆盖60余个社区，满足社区老年人就近就便养老服务需求。二是推动医养融合发展。统筹医疗、养老资源，积极稳妥推动部分乡镇卫生院（社区卫生服务中心）转型发展，目前全市已有12家卫生院（社区卫生服务中心）开展了医养结合业务，起草《推进“两院一体”建设深化医养结合服务实施方案》，已征求完相关部门意见。三是强化政策支持引导。市民政局等四部门印发《托育机构、养老机构租赁国有企业、社区闲置用房优惠政策实施细则》，引导国有企业，社区、居委会向托育机构、养老机构出租执行优惠价格。2026年3月13日，9部门联合印发《关于临沂市辖区已供商住用地配套幼儿园调整使用功能的意见》，优先调整为社区养老等公共服务功能。出台市级养老服务专项资金补助项目实施方案，对符合条件的社区养老服务设施按照设施功能、服务人数等进行星级评定，实施差异化奖补。
下一步，统筹多方资源，构建社区居家养老服务网络。一是提升社区养老服务专业能力。充分发挥社区嵌入式养老机构优势，推动机构专业化、长效化发展，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，打造“15分钟养老舒适圈”。二是持续推进医养融合。支持卫生院等医疗机构利用闲置场所开展养老服务，2026年底前，全市16家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）规范开展医养结合服务。三是拓展社会参与。推动将互助养老纳入“银龄行动”内容，大力发展邻里互助等互助养老，鼓励低龄健康老年人参与高龄、失能老年人照护服务。
二、关于丰富服务内容，满足多元需求的建议
一是优化居家服务。为经济困难失能、部分失能老年人提供生活照料、基础护理、探访关爱等6大类24项服务，截至2026年6月，已服务1.6万余人。二是推进机构专业照护。强化机构护理型床位建设，设置护理型床位2.7万张、占比84%，建成认知障碍照护床位230张，加强生活不能自理特困老年人集中供养，优先将有意愿的特困老年人安排到机构集中居住，目前，集中供养生活不能自理特困老年人2451人，集中供养率69.5%。三是打造服务品牌。培育连锁化养老服务品牌10个。郯城县充分发挥农村邻里乡亲作用，培育“村哥村嫂”服务品牌，通过集中培训、购买保险等方式，统筹整合村级45岁至65岁人员力量，利用其空闲时间，在开展走访探视等服务基础上，精准对接农村老年人生活照料、健康守护、精神慰藉、安全保障等社会化养老服务需求，打造熟人化、接地气、能盈利、可持续的养老服务队伍，有效激发了农村养老市场活力。目前，已有1628名“村哥村嫂”，累计为2.2万余名居家老人送上超17万人次贴心服务。
下一步，进一步丰富服务内容，满足多元需求。一是以开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目为契机，充分挖掘老年人居家养老服务需求，逐步丰富上门服务内容，优化服务流程，提升居家养老上门服务水平。二是强化机构专业照护，通过开展养老服务设施等级评定，提升养老服务质量，加强养老服务设施专业化、标准化、规范化建设。三是聚焦农村老年人“就近养老、舒心养老、暖心养老”需求，全力打造、培育、推广具备本土辨识度、乡土亲和力、群众认可度的特色居家养老服务品牌，以“村哥村嫂”“乡里乡亲”本土品牌为抓手，重塑乡村养老服务新模式，擦亮本土养老服务名片。
三、关于加强队伍建设，提升专业能力的建议
一是强化校企合作。鼓励院校设置养老相关专业，设立养老服务相关专业一次性奖补项目，对符合条件的市属高等院校、市级以上中等职业学校（含技工院校），每处分别给予100万元、80万元的一次性奖补。截至目前，我市共有临沂职业学院等5所院校领取奖补。二是加强养老服务人才培训。市民政局等16部门出台《临沂市关于加强孝善临沂品牌建设 推进养老服务人才队伍高质量发展的实施方案》，在全省率先成立市级健康养老产教融合共同体，遴选市级培训基地13家，累计培训养老管理服务人员3.2万余人次，岗前培训率达100%。三是完善职业发展体系。落实大中专毕业生入职一次性奖励，对符合规定条件的本科及以上、专科（高职）、中职（技工院校）毕业入职人员，分别给予2万元、1.5万元、1万元的一次性入职奖补；落实职业技能等级奖补，对符合条件中级及以上养老护理员分别给予1000-7500元奖补。四是促进跨领域人才流动。支持养老服务机构与家政服务、物业服务等机构开展合作，引导相关人才转型从事养老护理相关工作。积极吸纳退休的医生、护士到养老服务机构内设的医疗机构执业或提供技术指导、技能培训。目前，全市共有60余名社会工作师、康复师、营养师、心理咨询师参与养老服务领域。
下一步，扎实做好养老服务人才建设工作，发挥市健康养老产教融合共同体作用，推广“院中校”“订单式”培养模式；开展养老管理服务人员分级分类培训，办好第八届养老护理职业技能竞赛，确保养老机构岗前培训率、专业人员持证上岗率保持在100%。
四、关于健全监管机制，保障服务质量的建议
一是强化行业评价。2026年6月26日，印发《关于开展2026年全市养老服务设施等级评定及复核工作的通知》，依据《养老机构等级划分与评定》（GB/T37276-2018）、《社区老年人日间照料中心等级划分与评定要求》（DB37/T2722-2023）、《农村幸福院等级划分与评定》（DB37/T3774-2020）等行业标准，依托第三方机构开展养老服务设施等级评定复核工作，强化标准化、规范化、专业化行业评价导向。二是强化安全监管。制定出台《临沂市民政服务机构安全生产工作手册》等系列政策文件，对住房、消防、燃气、食品等重点领域作出全面规范；会同住建、消防、行政审批等部门印发《临沂市养老机构安全风险隐患联合检查清单》，联合抽查机构45家，全面提升安全生产标准化、规范化水平；着力破解养老机构长期存在的消防设计审查验收遗留难题，制定“一院一策”个性化整改方案，解决12家机构消防审验问题；全面实施养老机构“明厨亮灶”工程，推动138家养老机构实现机构食堂标准化、信息化、制度化运行。
下一步，常态化做好机构监督管理工作。一是做好2026年度全市养老服务设施等级评定及复核工作，根据评定星级结合入住老年人身体能力等级给予差异化奖补，提升机构运营能力。二是持续健全安全生产长效机制，在夯实明厨亮灶等物防基础的同时，更加注重投资于人、投资于技，不断完善人、物、技“三防”联动措施，通过深化理论素养提升，加强实操技能演练，推进标准达标创建，筑牢养老领域安全底线。
特此答复，诚挚感谢您及其他代表对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对临沂市养老工作提出宝贵的意见和建议。
