李红代表：
您提出的《关于加快构建一体化康养服务体系的建议》收悉，现答复如下：
首先，衷心感谢您对我市康养服务体系的关心与支持。我市现有老年人口272万人，老龄化率22.78%，是全省人口最多、老年人口最多的市，老年人口基数大、增长快，老龄化程度不断加深，社会化、多元化、品质化康养服务需求持续攀升。
您聚焦人口老龄化新形势，围绕康养资源整合、服务下沉、设施配套、人才培育、业态创新等关键领域提出的建议，贴合我市养老服务发展实际，针对性、指导性、操作性强，对健全完善医养康养相结合的养老服务体系、增进老年群体民生福祉具有重要推动作用。我市高度重视、认真吸纳，结合工作实际系统推进落地，现将有关办理情况答复如下：
一、深化试点示范引领，推动康养资源联动共享
我市严格落实《山东省“五床联动”试点实施方案》部署，指导临沭县、费县扎实开展“五床联动”试点建设。立足两县县域养老服务基础，统筹推进数据共享、评估互认、服务转介、政策融合等重点工作，推动各类康养服务资源互联互通、高效流转，试点工作稳步推进。
二、夯实设施服务基础，推进康养服务提质下沉
（一）强化规划引领，规范设施配建标准
颁布实施《临沂市养老服务条例》，在全省率先通过立法的形式，要求在制定国土空间规划时，按照人均用地不少于0.3㎡标准规划设置养老服务设施；同时，将新建和已建成城镇居住区社区养老服务设施每百户配建标准分别提高到30㎡和20㎡。落实配建社区养老服务设施与城镇居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四同步”机制，从制度层面筑牢社区养老硬性根基。
（二）聚焦兜底服务，提升居家养老质效
我市成功争创全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市，截至2026年6月，共为经济困难失能、部分失能老年建设家庭养老床位6369张，开展居家养老上门服务1.6万人次，获民政部养老服务司通报表扬2次，养老服务保障能力持续增强。
三、培育专业队伍，筑牢康养服务人才支撑
我市坚持育才、培训、提级一体推进，构建全方位、多层次康养人才培育体系，持续壮大专业化、技能化养老服务人才队伍。
（一）优化院校专业布局，积蓄后备人才力量
全市技工院校主动对接产业发展需求，优化专业布局，开设老年服务与管理、健康与社会照护、健康服务与管理、保健按摩、康复保健等养老相关专业，覆盖养老照护、康复服务、健康管理等核心领域，现有在校专业学生768人，持续为全市康养行业输送稳定优质后备人才。
（二）加大政策扶持力度，拓宽技能培训覆盖面
持续强化政策赋能，将农村转移劳动力纳入职业技能培训补贴范围，鼓励其从事养老相关职业。发布《临沂市补贴性职业技能培训项目指导目录》，将养老护理员纳入急需紧缺培训工种目录，连续三年给予专项政策支持。印发《临沂市“技能照亮前程”培训行动实施方案》，推进养老护理员、长期照护师等职业工种的技能培训提升。依托山东医学高等专科学校、临沂军创医药卫生中等职业学校等全省首批长期照护师培训机构，开展规范化专业培训。同时，支持有条件的行业企业申报沂蒙首席技师选拔、临沂市技能大师工作室培育，激发行业人才活力。
（三）创新基层培训模式，打造技能培育品牌
印发《关于开展“社区夜校”微培训打造“沂蒙技能夜工坊”培训品牌的通知》，鼓励各县区依托社区积极开展养老护理等技能培训，累计开展微培训115期，参训居民4800余人次。同时，升级“就业创业服务地图”，综合展示等级评价、创业担保贷款、市场招聘等信息，为有意从事养老护理行业的人员提供便捷、精准的服务指引。
（四）畅通职业晋升通道，提升队伍整体素质
初步形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的职业技能等级（岗位）序列。支持行业企业、职业院校开展职业技能等级认定，其中临沂医养管理有限公司成为全市首家养老护理员职业技能等级认定机构，临沂职业学院承担社会化养老护理员技能评价工作。2026年以来，全市新增持证养老护理员990人。常态化开展职业技能竞赛，成功举办七届全市养老护理职业技能竞赛，第八届竞赛筹备有序推进。去年市县两级免费开展养老服务人员分级分类培训2613人次，超额完成年度任务，全市养老护理员职业技能鉴定率达65%，预计2026年底提升至90%。
四、健全多元保障机制，完善康养服务支付体系
坚持政府兜底、保险支撑、市场补充，持续构建多维度、多层次康养服务支付保障体系，降低老年群体康养消费成本，激活银发经济市场活力。
（一）扩容长护险保障项目，拓宽普惠覆盖范围
贯彻执行国家长期护理保险护理服务项目目录，将认知功能训练、运动功能训练、吞咽功能训练、言语功能训练等康复项目纳入长护险支付范围。积极开展改革试点，在临沭县探索将康复辅助器具租赁项目纳入支付范围，切实减轻失能老人康复照护负担。后续将按照国家、省统一部署，逐步扩大政策覆盖范围。
（二）补齐商业保险短板，丰富保障供给层次
持续引导辖区保险机构聚焦群众多样化长期护理保障需求，积极参与多层次长期护理保障体系建设。目前，我市基本长期护理保险制度运行平稳，职工长期护理保险已实现全覆盖，居民长期护理保险试点工作正在积极探索推进。针对基本长护险保障短板，引导辖区保险机构主动争取上级专属产品政策支持，补齐普惠性、商业性产品供给短板。
（三）落实养老消费补贴政策，激活康养市场活力
实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。印发《临沂市关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目工作方案》《关于进一步做好向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，优化补贴项目清单，明确服务类别、项目及内容，为在我市居住且符合条件的中度以上失能老年人，购买机构养老、日间托养、居家上门等服务的，按规定给予消费补贴，每月最高补贴800元。2026年1月-6月，已发放消费券约6.7万张，使用约5.5万张，服务约1.6万余名老年人，带动消费约6000万元，有效减轻失能老年人家庭压力，激活养老服务消费市场活力。
五、深化数字业态创新，激发康养产业发展动能
坚持数字赋能、业态融合，推动养老服务数字化转型、多元化升级，全面提升康养服务品质。
（一）深耕智慧康养建设，打造数字服务体系
迭代升级市基本养老服务综合平台，完善养老服务设施、机构入住老年人、养老服务人员数据库，新增老年人能力评估模块，完成系统国产化适配，提升全市养老服务数字化监管、精准化服务水平。以郯城县为试点，推广县级综合养老服务平台建设，打造县乡村三级养老服务网络，其“智慧养老全链条一体化服务与数字监管”入选2026年山东省数字政府综合改革重大场景“试点示范”地区名单，为全市智慧康养建设提供样板经验。
（二）推进康文旅深度融合，塑造康养特色品牌
在全省率先印发“康文旅”融合发展方案，塑造“孝善临沂 康养沂蒙”品牌，整合养生旅居、康复疗养、休闲文旅资源，精心打造“康文旅”特色路线11条，将4家康养机构、2家旅行社、15处景区、10个在建项目纳入第一批重点项目清单；将6个重点项目、5个焕新项目、6个策划项目纳入“三张清单”，持续动态更新。2026年上半年，累计完成投资3.58亿元；康文旅接待游客186万人次，实现旅游收入12.02亿元，分别同比增长12.8%、11.4%。推动养老服务与文旅、中医药、养生、旅居产业深度融合，有效吸引外地康养客群，满足老年人多样化、品质化、个性化康养需求。
六、聚焦短板精准发力，持续提升一体化康养建设水平
下一步，我市将紧扣老龄化发展趋势，聚焦康养服务体系建设短板弱项，持续补短板、强弱项、抓提质、创特色，全力推进全市一体化康养服务体系提质增效。
（一）优化全域空间布局，推动康养资源均衡下沉
持续完善康养专项规划体系，强化多规划衔接融合，统筹优化城乡康养资源布局。强化用地保障，加大供应、盘活存量、简化审批，助力项目快速落地。严格标准管控，严把方案审查，提升适老化、无障碍建设品质。
（二）深耕人才培育体系，锻造专业化康养服务队伍
一是持续优化专业布局，扩大人才培养规模。鼓励未开设养老相关专业的技工院校，结合自身办学优势和区域养老服务需求，新增养老护理、智慧医养服务等紧缺专业，补齐专业短板。支持已开设相关专业的院校，升级课程体系，增设智慧医养交叉学科课程，重点融入智能护理、大数据分析、智慧平台运营等内容，定向培养兼具专业素养和智能技能的复合型医养人才，确保人才培养与市场需求同频同步。二是深化多部门协同育人机制，汇聚人才培养合力。根据部省“技能照亮前程”文件精神，健全终身职业技能培训制度，加强培训机构监管，推动补贴性培训提质增效。持续加强与行业主管部门对接协调，拟制定多部门协同推进的技能人才培训政策，根据产业发展和劳动者需求，齐抓共管做好技能人才培养工作。三是做好养老护理员等工种的规范培训与管理工作，引导从业人员职业技能等级有序晋升，不断提升整体技能水平，为深化医养结合服务体系建设、提升老年人健康福祉提供坚实的人才支撑。
（三）完善多元保障体系，释放康养民生消费潜力
严格落实上级医保、长护险改革政策，稳步扩容康复护理、辅助器具租赁等保障项目。持续引导保险机构向上争取多层次商业性长期护理保险产品，满足群众多样化需求；规范保险机构产品设计、销售、核保、理赔全流程管理，保障参保群众合法权益。深入实施养老服务消费补贴项目，积极培育引进优质养老服务市场主体，将符合条件的养老服务机构纳入消费券项目实施主体，扩大服务供给。依托“敬老月”等时间节点，协调发动村（社区）、养老服务机构、网格员、志愿者等多方力量开展政策宣传，扩大老年人及家属政策知晓度。推动消费场景创新、供给优化等方向发力，充分释放消费潜力。
（四）创新业态融合发展，打造康养产业特色标杆
坚持政府引导、市场主导、社会参与，持续深化智慧康养建设，迭代升级数字服务平台，拓展数字化养老应用场景。持续深化“物业+养老”、“文旅+康养”等新业态融合发展，聚焦温泉养生、旅居康养、中医药膳等特色领域，着力构建全龄化、全民化、全季化的康文旅发展模式，持续擦亮“孝善临沂 康养沂蒙”康养品牌，满足群众多样化需求。
