程平代表：
关于人大代表建议第A20260161号《关于加快推进我市“一老一小”服务体系建设的建议》已收悉，现答复如下：
首先，衷心感谢您对我市“一老一小”服务体系建设工作的关心与支持。我市是人口大市，是全省老龄人口最多的市；同时，3岁以下婴幼儿托育需求旺盛，“养老难”“带娃难”已成为制约家庭幸福与社会发展的突出问题。您在建议中立足我市人口发展实际，精准指出了设施供给不足、人才结构性短缺、政策协同性不强等关键堵点，并从政策支撑、服务供给、市场活力、监督评估四个维度提出了系统性建议，对我市加快构建全生命周期民生保障体系具有重要参考价值。
近年来，市委、市政府高度重视“一老一小”服务工作，将其纳入我市民政事业发展全局统筹谋划，围绕“老有颐养、幼有善育”目标，系统推进政策创制、设施建设、服务供给和人才培育等工作，现就建议落实情况及下步打算报告如下。
一、建议落实情况
（一）关于“进一步强化政策支撑与资金保障”建议的答复
面对我市老龄化程度持续加深、婴幼儿托育照护体系建设等痛点、堵点问题。一是完善顶层制度设计。我局积极会同卫健、教育、发改、财政等部门，系统谋划，推动全市“一老一小”服务高质量发展，健全多部门联席会议和专题会商制度，强化政策统筹与协调联动。目前，牵头成立由市委副书记担任组长的农村养老服务改革工作协调机制。起草《临沂市农村养老服务高质量发展实施方案》，制定重点任务和政策支持两张清单，进一步细化“十五五”期间农村养老服务工作任务，拟以市政府办公室名义印发；会同有关部门同步制定了《临沂市基本养老服务清单（2026年版）》《推进“两院一体”建设深化医养结合服务实施方案》《临沂市农村养老志愿服务实施方案》《临沂市加快养老服务产业发展实施方案》等配套文件，健全完善农村养老服务“四个体系”。二是加大资金争取。成功争创全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市，争取中央资金4490万元，为低保失能老年人建设家庭养老床位6369张、开展居家养老上门服务1.65万人次。资金争取量、任务完成量均居全国试点市首位。三是落实扶持优惠政策。市民政局等四部门联合印发《托育机构、养老机构租赁国有企业、社区闲置用房优惠政策实施细则》，对租赁国有企业、社区闲置用房的托育和养老机构减免租金总额的25%；托育服务机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行；落实育儿补贴制度，发放每月300元的育儿补贴，二孩、三孩家庭享受叠加补助。
（二）关于“进一步创新服务供给模式”建议的答复
一是积极建设三级养老服务网络。我市目前，已建成县级综合养老服务管理平台7处，规范化提升打造郯城县李庄镇区域养老服务中心等乡镇区域养老服务中心10处，罗庄街道小山后村养老服务站等村级养老服务设施站点38处，同时，建成以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的示范性社区嵌入式养老机构24处。二是着力发展普惠服务。一老方面，推动普惠性养老服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、服务可持续，组织开展普惠性养老机构认定工作。结合全市居民人均可支配收入水平，依据养老机构星级，结合老年人能力评估等级和房间类型对照料护理费和床位费进行分级定价。目前，共认定普惠性养老机构96家，占比68%，极大满足了老年人机构养老需求。一小方面，修订临沂市家庭托育点工作方案、设置标准等支持政策。重点破解家庭托育点场地许可、食品经营、管理不规范等问题。发展幼儿园延伸办托、托育机构和社区办托、单位办托等多种服务模式。2026年争取每个乡镇至少有一所符合条件的幼儿园延伸提供托育服务；出台托育机构租赁国有企业、社区闲置用房优惠政策，实行参照居民生活类的托育机构水电气热、物业等费用标准，缓解托育机构运行压力。三是加强人才队伍建设。每年开展养老管理服务人员分级分类培训，举办养老护理职业技能竞赛，养老机构岗前培训率、专业人员持证上岗率保持在100%，培养全国、全省技术能手4名。发挥市健康养老产教融合共同体作用，推广“院中校”“订单式”培养模式，定向培养养老机构院长助理等管理储备人才。2025年成功承办全省养老护理职业技能竞赛，综合成绩位居全省第二。四是积极推动智慧化转型。构建智慧居家社区养老服务网络，拓展“互联网+居家社区养老服务”应用场景，依托嵌入式机构，以信息化手段链接餐饮、物业、家政等市场资源，创建覆盖老年人“身边+周边”的智慧居家社区养老服务网络；推广社区养老服务“一卡通”，实现服务预约、费用结算等“一卡通行”。开发“一键呼叫”“线上订餐”等便捷服务应用。为居家失能老年人建设家庭养老床位，配备智能监测等设备，实现跌倒报警、健康数据实时上传等功能，提升家庭养老能力。郯城县智慧养老入选2026年山东省数字政府综合改革重大场景“试点示范”地区名单。
（三）关于“进一步激发市场活力与社会参与”建议的答复
一是设置养老机构运营奖补项目。根据《临沂市养老服务发展资金补助项目实施方案》，对符合条件的普惠性养老机构根据收住的老年人数量、星级评定等情况进行差异化奖补。具体根据收住的中度、重度、完全失能老年人数量及入住时间进行奖补，按照每人每年2400元、3000元、3600元（不满一年的每人每月200元、250元、300元）的标准，根据养老机构1-5星级等级评定结果，分别给予0.8倍、0.9倍、1倍、1.1倍、1.2倍的差异化补助。二是提振养老服务消费。实施中度及以上失能老年人消费补贴项目，争取上级资金1.2亿元，发放养老服务消费券10万张，使用8.5万张，带动养老消费约9500万元。三是推动运营整合。按照“一室多用、资源共享”原则整合社区资源，加强与教育、文化等公共服务设施的综合利用，打造“一老一小”等服务综合体。探索“物业+养老”整合，支持物业公司开展用品代购、定期巡访等服务。
（四）关于“进一步强化监督评估”建议的答复
市民政局下发《关于印发〈临沂市养老服务设施等级评定实施方案〉的通知》（临民函〔2024〕81号），按照机构自评、县级初评、市级复评等程序，组织开展养老服务设施等级评定工作，进一步强化监督管理。目前，共有一星级及以上养老机构89家，其中，五星级养老机构7家。
二、下步打算
下一步，我市将紧紧围绕“老有颐养、幼有善育”目标，坚持以群众需求为导向，持续强化政策支撑、优化设施布局、创新供给模式、加强人才建设、激发市场活力、强化监督评估，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和多元化、全覆盖的普惠托育服务体系，让全市老年人安享晚年、婴幼儿健康成长。恳请您继续关心支持，多提宝贵意见建议。
