曹敬子委员：
您提出的《关于加强社区养老建设的建议》收悉，现答复如下：
针对当前“9901”养老服务需求格局，即99%左右的老年人居家社区养老，1%左右的老年人机构养老，为满足老年人家门口养老需求，市民政局围绕加强社区养老服务体系建设，发展社区居家嵌入式养老服务，加强统筹谋划，强化政策扶持，全面提升我市老年人社区居家养老生活品质，夯实“孝善临沂”养老品牌。
一、积极推广老年助餐服务
一是强化政策保障。联合多部门印发《临沂市加强孝善食堂建设 积极发展老年助餐服务实施方案》，按照“成熟一个，发展一个原则”，通过“功能叠加一批、配餐送餐覆盖一批、新建改建一批、整合利用一批、邻里互助一批”的方式，完善孝善食堂、孝善食堂助餐点等老年助餐服务设施配置，截至目前，全市共建成孝善食堂435处，满足老年人就近就便就餐需求。
二是开展政府购买居家上门服务。面向经济困难失能、部分失能老年人开展政府购买居家养老上门服务，涵盖上门送餐等6大类24项服务内容，截至2026年7月，共计服务1.63万人，每人服务不低于30次。
三是实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。自2025年8月以来，试点实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，对经评估中度以上失能的老年人购买居家养老上门服务，按照消费额的50%给予抵扣，月最高补贴金额800元。截至目前，全市共领取1.6万张居家养老消费券，全面提升失能居家老年人生活品质。
二、强化社区养老服务设施配建
一是强化立法保障。颁布实施《临沂市养老服务条例》，在全省率先通过立法的形式，要求在制定国土空间规划时，按照人均用地不少于0.3㎡标准规划设置养老服务设施；同时，将新建和已建成城镇居住区社区养老服务设施每百户配建标准分别提高到30㎡和20㎡。
二是强化设施配建。落实配建社区养老服务设施与城镇居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四同步”机制，2026年3月13日，9部门联合印发《关于临沂市辖区已供商住用地配套幼儿园调整使用功能的意见》，优先调整为社区养老等公共服务功能。
三是强化功能整合。创新发展社区嵌入式养老，积极对标杭州市，制定对标方案，将发展嵌入式养老机构纳入重点民生实事，统筹推进。截至目前，建成乐老汇老年公寓等以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构24处，服务覆盖89个社区，全面提升社区养老服务设施多元、专业服务水平。
四是打造“银龄有约”文化宣讲矩阵。市民政局、市文旅局联合打造“银龄有约”老年阅读活动品牌，成立“银发讲师团”，组织退休老党员、老专家宣讲沂蒙红色故事，让老年人从“被照护者”变成“志愿者”“宣讲员”，抖音累计播放量5200余人次。
三、持续开展养老护理培训
一是强化校企合作。鼓励院校设置养老相关专业，设立养老服务相关专业一次性奖补项目，对符合条件的市属高等院校、市级以上中等职业学校（含技工院校），每处分别给予100万元、80万元的一次性奖补。截至目前，我市共有临沂职业学院等5所院校领取奖补。
二是加强养老服务人才培训。市民政局等16部门出台《临沂市关于加强孝善临沂品牌建设 推进养老服务人才队伍高质量发展的实施方案》，2026年7月17日，印发《关于开展临沂市“孝善临沂 乐享银龄”养老管理服务系列培训班的通知》，对养老机构负责人、养老护理员开展分级培训，指导县区开展培训活动，截至目前，全市共培训养老管理服务人员1319人次，累计培训3.2万余人次，岗前培训率达100%。
三是完善职业发展体系。落实大中专毕业生入职一次性奖励，对符合规定条件的本科及以上、专科（高职）、中职（技工院校）毕业入职人员，分别给予2万元、1.5万元、1万元的一次性入职奖补；落实职业技能等级奖补，对符合条件中级及以上养老护理员分别给予1000-7500元奖补。
四、强化政策宣传推广
一是创新宣传形式。2026年4月，16部门联合印发《临沂市基本养老服务清单（2026年版）》，对养老服务项目、服务对象、服务内容及标准进行明确。支持养老机构设立养老顾问，提供政策咨询解答。在市广播电视台开设《孝善临沂 乐享银龄》《老爸老妈的美好生活》等栏目，邀请退休专业人才录制健康科普、文化教学节目，设置头条新闻、银龄课堂、民政风采、银龄管家等板块，制作播放老龄工作相关时政报道、记录老年人美好生活，累计播放500余次。
二是创新反诈银龄宣传模式。推动银龄志愿服务与防范非法集资、反诈宣传深度融合，组织200余名老年志愿者依托柳琴戏本土非遗资源，编排反诈快板书、小戏曲，盘活乡村老旧戏台打造流动反诈课堂，累计开展公益巡演50余场，用群众喜闻乐见的形式筑牢农村群众财产安全防线。
三是跨区域银龄智力帮扶落地见效。择优推荐4名银龄志愿者参与省级对口帮扶，郯城县获评全省 “银龄行动”创新案例。稳步推进志愿服务队伍建设，2026年底实现60%以上社区拥有“银龄行动” 志愿服务队。
下一步，市民政局将立足我市养老工作实际，结合您提出的意见建议，切实加强社区养老服务建设。一是打造三级养老服务网络，尽快出台《临沂市农村养老服务高质量发展实施方案》，健全完善农村养老服务“四个体系”。二是打造本土居家养老服务品牌，探索培育“村哥村嫂”“乡里乡亲”等具有临沂辨识度的服务品牌，统筹整合志愿者、公益岗等力量，微偿或低偿提供助餐、助洁等服务，形成熟人化、接地气、可持续的照护模式。三是扎实做好养老服务人才建设工作，通过政策引导、职业培养、标准化建设、激励褒扬等举措，全方位吸引、培养、用好、留住养老人才，打造一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍，年底完成分级分类培训2000人次，举办全市第八届养老护理职业技能竞赛，不断提升养老服务专业化、规范化水平。
最后，此复如有不妥，敬请指正，恳请您多提宝贵意见建议，并一如既往地关心和支持临沂养老服务工作。
