致公党省委直属临沂总支：
您提出的《关于加快推进我市社区嵌入式养老服务的建议》收悉，现答复如下：
临沂市是人口大市，是全省总人口和老年人口最多的市，2025年末，全市60岁及以上老年人口272.17万人，占全市总人口数的22.78%，老龄化程度日趋加深。为满足老年人就近就便养老服务需求，市民政局积极应对人口老龄化，着力优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，主动对标杭州市，创新发展社区嵌入式养老服务，全面提升我市老年人社区居家养老生活品质。
一、强化规划引领与标准建设
一是强化立法保障。颁布实施《临沂市养老服务条例》，在全省率先通过立法的形式，要求在制定国土空间规划时，按照人均用地不少于0.3㎡标准规划设置养老服务设施；同时，将新建和已建成城镇居住区社区养老服务设施每百户配建标准分别提高到30㎡和20㎡。落实配建社区养老服务设施与城镇居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用“四同步”机制，2026年3月13日，9部门联合印发《关于临沂市辖区已供商住用地配套幼儿园调整使用功能的意见》，优先调整为社区养老等公共服务功能。
二是强化服务功能整合。对标杭州市，创新发展普惠型嵌入式居家社区养老服务模式，通过采取盘活利用闲置资源、提升改造现有场所等形式，建成临沂乐老汇老年公寓等以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区嵌入式养老机构24处，服务覆盖89个社区，拓展机构照护、老年助餐、政策宣传、居家上门等服务，满足社区老年人就近就便养老服务需求。
三是创新“中心+站点”模式。积极推广县乡村三级养老服务网络建设，2026年5月27日，在郯城县召开全市农村养老服务改革现场推进会议，推动农村养老服务高质量发展。截至2026年7月，全市打造示范性乡镇区域养老服务中心17处、村级养老服务站52处，初步形成县级统筹、乡镇协调、站点发力的贯通机制。
二、持续深入医养融合
一是加强医养结合机构建设。大力推进医疗卫生服务和养老服务相结合，提升养老服务专业化能力。截至目前，全市共有70家医养结合机构，养老床位总数达1.9完整，入住老年人1.19万人，入住率62.79%。蒙阴县和临沂天河医院入选山东省首届医养结合“双十佳”典型案例。推行“两院一体”模式，支持乡镇卫生院等利用闲置场所开展养老服务，全市累计有15家乡镇卫生院转型为“两院一体”医养结合机构。
二是常态化开展养老护理培训。2026年7月17日，印发《关于开展临沂市“孝善临沂 乐享银龄”养老管理服务系列培训班的通知》，对养老机构负责人、养老护理员开展分级培训，指导县区开展培训活动，截至目前，全市共培训养老管理服务人员1319人次，累计培训3.2万余人次，岗前培训率达100%。
三、创新多元化运营模式
一是推广公建民营模式。发挥市场优势，推动机构品牌化、连锁化、专业化发展，培育沂南县天河养老服务中心等连锁化养老服务品牌10个，每家给予20万元一次性奖补。通过政府采购方式，遴选专业化市场主体进行运营，目前，全市公办养老机构67家，委托运营47家，委托运营率70%。设置养老机构运营奖补项目，对符合条件的养老机构，根据机构星级及入住老年人失能等级情况，按照每人每年2400-3600元标准进行差异化补助；设置城乡社区养老服务设施运营奖补等补助项目，对符合条件的社区老年人日间照料中心，按照每年每处1万元-1.5万元的标准给予运营奖补。
二是推广个性化定制服务。根据老年人多样化服务需求，结合老年人身体能力评估等级，鼓励机构研发个性化服务。临沂乐老汇养老服务有限公司针对不能失能等级老年人，推出乐养服务、蜂窝服务、一对一家护等差异化服务内容，目前服务居家老年人400余人；郯城县充分发挥农村邻里乡亲作用，培育“村哥村嫂”服务品牌，统筹整合村级45岁至65岁人员力量，利用其空闲时间，在开展走访探视等服务基础上，精准对接农村老年人助餐、助浴等社会化养老需求，打造熟人化、接地气、能盈利、可持续的农村养老服务队伍。2026年以来，1628名“村哥村嫂”为2200余名居家老人提供超1.3万次贴心服务。
三是探索“养老+业态”融合发展。依托社区嵌入式养老服务机构、街道区域养老服务中心等现有阵地，布局建设康复辅具便民服务站点26处，常态化开展康复辅具购买、租赁、维护、回收一体化便民服务，打通辅具服务下沉社区、服务居家老人的“最后一公里”，切实满足高龄、失能、残疾老年人康复照护需求。探索“物业+养老”，支持物业服务企业利用社区熟人优势，为社区老年人提供养老服务；推广“养老+志愿”服务，联合市委社会工作部印发《临沂市农村养老志愿服务实施方案》，聚焦低保失能、独居、特困等重点老年人群体，搭建助老志愿服务网络，招募精准结对帮扶志愿者2410人，与2103名困难老年人结对帮扶，开展集中助老志愿服务活动312场次，惠及老年人约7800人次；强化文旅产业融合。联合市委宣传部等10部门印发《“康文旅”融合发展方案》，将6个重点项目、5个焕新项目、5个策划项目纳入“三张清单”，2026年累计完成投资3.58亿元。积极发展“候鸟式”旅居养老，深化与广州、杭州、开封等市战略合作，推动资源互换、信息共享、消费引流；汤泉区创新“主理人招商”模式，新招引长府衣馆、青云核堂、上行玉雕等3个主理人项目落地观唐温水乡，做强温泉养生。
四、深入推动智慧养老服务
一是提升市基本养老服务综合平台。在平台原有基础上，增设养老服务数据库，集成全市养老服务设施、机构入住老年人、养老服务人才数据信息，增设老年人能力评估模块，汇聚2.4万名经济困难失能、部分失能老年人身体能力等级信息，实现市基本养老服务综合平台的国产化适配，提升数字赋能水平。
二是推广智能终端产品。我市成功争创2025年全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施城市，截至2026年7月，共为6369户经济困难失能、部分失能老年人家庭进行适老化、智能化改造，结合老年人居家及身体状况，选配智能手表、紧急呼叫器、智能语音通话设备、防跌倒雷达等智能终端，全天候守护居家安全，及时处置突发险情，筑牢居家养老防护屏障。
三是设置“养老顾问”。鼓励有条件的养老机构设置养老顾问窗口，配备专业工作人员在岗值守，面向辖区老年人及家属提供政策解读、养老机构推介、居家上门服务等便民服务咨询。打通养老服务对接的前端关口，一站式化解养老办事难题，切实提升群众办事便捷度与养老服务获得感。
下一步，市民政局将立足我市养老工作实际，结合您提出的意见建议，切实加强社区养老服务建设。一是持续强化社区养老服务设施配建使用。农村方面，2026年底前，打造示范性乡镇区域养老服务中心15处、村级养老服务站50处，推动服务提质、机制创新，切实改变镇域养老服务设施“小、弱、散”现状。城镇方面，充分发挥社区嵌入式养老机构优势，推动机构专业化、长效化发展，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，打造“15分钟养老服务圈”。二是深化“康文旅”融合。深入推动温泉养生、旅居养老、中医康养等融合发展，指导海涵春育康养民宿建设，推进温泉类景区配套服务升级，指导打造3—5条“温泉+中医药”康文旅路线，丰富旅居康养产品供给。三是推动智慧化发展。拓展“互联网+居家社区养老服务”应用场景，依托嵌入式机构，以信息化手段链接餐饮、物业、家政等市场资源，创建覆盖老年人“身边+周边”的智慧居家社区养老服务网络，提高为老服务智慧化水平。
最后，此复如有不妥，敬请指正，恳请您多提宝贵意见建议，并一如既往地关心和支持临沂养老服务工作。
