袁和迪委员：
您提出的关于完善农村养老服务体系提升农村老人生活质量的提案收悉，现答复如下：
临沂市是人口大市，是全省总人口和老年人口最多的市，2025年末，全市60岁及以上老年人口272.17万人，占全市总人口数的22.78%，已进入中度老龄化社会。为提升农村老人生活质量，2026年，全市各级各部门不断加强政策引导，筑牢生活底线，补齐农村短板，深化医养结合，夯实资金保障，切实改善农村老人生活质量。
一、提案落实情况
（一）关于“健全农村医疗保障网络，破解就医难题”建议的落实情况
优化“医养结合”体系。推动15家乡镇卫生院、敬老院开展“两院一体”医养结合服务。探索村卫生服务站与养老服务站拓展“两站一体”模式，综合长护险、政府购买服务等政策，提供上门巡诊、居家养老等服务。2026年，为43.15万名65岁以上老年人进行健康查体。印发《基层医疗卫生机构临终关怀科建设指南》，在费县、临沭县试点推动养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”。
（二）关于“丰富精神慰藉供给，驱散孤独感”建议的落实情况
一是推广农村互助养老模式。积极培育推广“村哥村嫂”“乡里乡亲”等本地农村养老服务品牌，统筹整合志愿者、公益岗等人员力量，打造熟人化、接地气、稳定性强的养老服务队伍，在开展走访探视等服务基础上，通过微偿或低偿方式，精准对接服务农村老年人助餐、助浴等需求。实现在解决农村剩余劳动力的基础上增加农民收入。二是开展银龄暖心行动。实施“孝善临沂 银龄行动”，推动农村互助养老、邻里守望、防非反诈、农技帮扶等开展志愿服务。强化综合赋能支撑，常态化开展老龄化国情教育，实施数字助老专项行动，帮助老年人跨越数字鸿沟，建立长效银发培训体系，定期开展健康管理、心理疏导、智能设备使用、就业技能公益培训。三是关爱困难老年群体。纳入2026年全市20项重点民生实事强力推进，统筹党员、网格员、志愿者、亲属邻里等资源，为独居、留守等6万余名特殊困难老年人提供每月不少于1次的探访关爱，开展入户探访、居家照护、精神慰藉、老年助餐、安全隐患排查等服务，对失能等重点人群，视情增加探访关爱频次。莒南县10个村入选全国“幸福敲门·暖心到家”农村特殊困难老年人探访关爱提升行动共建点；沂水县诸葛镇、沂南县砖埠镇、费县费城街道3个镇街入选省民政厅“暖心到家”特殊困难老年人探访关爱服务项目。指导和支持项目地区创新探访关爱服务模式，打造示范样板，探索形成探访关爱长效机制。
（三）关于“完善养老服务设施，夯实保障基础”建议的落实情况
一是发展农村养老。围绕健全农村养老服务兜底保障、医养结合、志愿服务、产业发展“四个体系”，以市政府办公室名义印发《临沂市农村养老服务高质量发展实施方案》（临政办字〔2026〕35号），制定重点任务和政策支持两张清单，进一步细化“十五五”期间农村养老服务工作任务；会同有关部门同步制定了《临沂市基本养老服务清单（2026年版）》《推进“两院一体”建设深化医养结合服务实施方案》《临沂市农村养老志愿服务实施方案》《临沂市加快养老服务产业发展实施方案》等配套文件。推动农村养老服务设施建设，通过采取盘活利用闲置资源、提升改造现有场所等形式，建设县级养老服务管理平台8处，打造示范性乡镇区域养老服务中心17处、村级养老服务设施站点52处。二是落实市级养老服务补助政策。依据《临沂市养老服务发展资金补助项目实施方案》（临民〔2024〕27号）补助标准，对运营满一年、日均服务老人30人次以上且满意度超90%的孝善食堂，分三档每年每处最高奖补1万元、1.5万元、2万元。三是推广家庭养老床位建设。争取中央资金4490万元，为低保失能老年人建设家庭养老床位9989张、开展居家养老上门服务1.65万人次。资金争取量、任务完成量均居全国试点市首位，2次获民政部养老司通报表扬。
（四）关于“强化政策支持力度，健全长效机制”建议的落实情况
一是加大财政投入。根据《临沂市养老服务设施等级评定实施方案》，对全市符合条件的养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院三类设施进行等级评定，并根据评定结果进行差异化奖补，全面规范设施服务开展。目前全市共有星级养老机构89处，占比60%。二是建立农村养老服务考核评价机制。开展连锁化养老服务品牌组织评选，2024-2026年，每年市级列支100万元，对入选机构按照20万元/处的标准进行奖补，10家机构入选。
二、下步工作打算
下一步，我们将结合您所提的意见建议，围绕打造“孝善临沂”养老品牌，坚持以老年人为中心的理念，持续深化农村养老服务改革。一是统筹推进县乡村三级养老服务网络建设，不断健全兜底保障、医养结合、志愿服务、产业发展“四个体系”，确保已完成提升打造的17处示范性乡镇区域养老服务中心、52处村级养老服务站点发挥作用。二是推动智慧化发展。拓展“互联网+居家社区养老服务”应用场景，依托嵌入式机构，以信息化手段链接餐饮、物业、家政等市场资源，创建覆盖老年人“身边+周边”的智慧居家社区养老服务网络，提高为老服务智慧化水平。三是实施“孝善临沂 银龄行动”，推动农村互助养老、邻里守望、防非反诈、农技帮扶等开展志愿服务，实施数字助老专项行动，帮助老年人跨越数字鸿沟。
最后，此复如有不妥，敬请指正，恳请您多提宝贵意见建议，并一如既往地关心和支持临沂老龄和养老服务工作。
