李楠、胡爱聆委员：
您提出的关于深化我市农村养老改革的建议收悉，现答复如下：
我市目前共有60岁及以上老年人272.17万人，占比22.78%，是全省老年人口最多的市。其中，农村老年人约158.76万人，占农村人口的29.57%，高于全市6.79个百分点。
市委、市政府高度重视农村养老服务工作，今年将其列入市委学习教育期间重点推进的民生实事和全市重大改革事项，切实抓紧抓好，取得明显成效。2026年，莒南县入选全国“幸福敲门·暖心到家”农村特殊困难老年人探访关爱提升行动地区；蒙阴县入选山东省养老服务高质量发展提升行动项目地区，争取专项资金1000万元；郯城县养老服务网络建设典型经验被《山东新闻联播》政绩观学习教育专题报道（省政绩观学习教育养老服务民生实事宣传报道确定的唯一市）、智慧养老入选省数字政府综合改革重大场景“试点示范”地区名单；沂河新区入选全省老年人意定监护试点地区。2026年全省老年教育成果展演、全省特困供养机构“三焕新”启动仪式在我市举办；农村养老服务工作经验做法被我市“干部作风能力提升年”活动简报、临沂改革专报刊发。《中国社会报》、省委政研室及烟台、枣庄、宿迁、盐城、克拉玛依等多地来我市调研、学习农村养老服务工作。
一、提案落实情况
（一）关于“健全三级服务网络，优化均衡供给布局”建议的落实情况
一是加强组织领导。牵头成立由市委副书记担任组长的农村养老服务改革工作协调机制，统筹民政、财政、卫健、农业农村等相关部门协同发力，明确部门职责分工，凝聚上下联动、多方参与的工作合力，为全市农村养老服务改革落地见效提供坚实组织保障。二是完善政策制度。围绕健全农村养老服务兜底保障、医养结合、志愿服务、产业发展“四个体系”，以市政府办公室名义印发《临沂市农村养老服务高质量发展实施方案》（临政办字〔2026〕35号），制定重点任务和政策支持两张清单，进一步细化“十五五”期间农村养老服务工作任务；会同有关部门同步制定了《临沂市基本养老服务清单（2026年版）》《推进“两院一体”建设深化医养结合服务实施方案》《临沂市农村养老志愿服务实施方案》《临沂市加快养老服务产业发展实施方案》等配套文件。三是加强服务供给。推动农村养老服务设施建设，通过采取盘活利用闲置资源、提升改造现有场所等形式，建设县级养老服务管理平台8处，打造示范性乡镇区域养老服务中心17处、村级养老服务设施站点52处。四是实施全国双提升行动项目。争取中央资金4490万元，为低保失能老年人建设家庭养老床位9989张、开展居家养老上门服务1.65万人次。资金争取量、任务完成量均居全国试点市首位，2次获民政部养老司通报表扬。
（二）关于“强化专业能力建设，提升服务质量水平”“加强专业培训，建强护理人才队伍”建议的落实情况
一是强化失能失智老年人机构专业照护，加快推进护理型床位和认知障碍照护床位建设。全市养老机构建成护理型床位数2.5万张、护理型床位占比85%；建成认知障碍照护床位296张。二是加强养老服务人才培养，8月3日至6日，成功举办“孝善临沂 乐享银龄”临沂市第八届养老护理职业技能竞赛，省内首次使用国赛新标准举办的市级竞赛，将认知障碍照护、消防安全应急处置做为专项模块进行实操考核，并同时引入桌面机器人、外骨骼机器人等智能设备，打破传统照护技能单一考核模式，开展全维度综合考评。同时，举办全市医养结合（康复）技能竞赛，来自各级医养结合机构、老年医院、康复机构的19支代表队92名选手参加了市级竞赛；我市代表队在省医养结合（康复）技能竞赛上夺得团体三等奖。三是开展等级评定，根据《临沂市养老服务设施等级评定实施方案》，每年按照机构自评、县级初评、市级复评等程序，组织开展养老服务设施等级评定工作，进一步强化监督管理。目前，共有一星级及以上养老机构89家，其中，五星级养老机构7家。
（三）关于“创新保障机制，增强可持续发展能力”“科学介入膳食管理，提升营养保障水平”建议的落实情况
一是加强资金保障。根据《临沂市养老服务发展资金补助项目实施方案》中城乡社区养老服务设施运营奖补项目、孝善食堂补助项目奖补条件，明确了专门的奖补政策，对符合条件经评估达到1星级、2星级、3星级的农村幸福院，分别按照每年每处不高于0.5万元、0.7万元、1万元的标准给予运营奖补；对符合条件的孝善食堂给予1-2万元运营奖补。二是扩大普惠性养老服务供给。推动普惠性养老服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、服务可持续，组织开展普惠性养老机构认定工作。目前，共认定普惠性养老机构96家，占比68%，极大满足了老年人机构养老需求。三是实施中度及以上失能老年人消费补贴项目。2026年以来，发放养老消费券约6.9万张，使用6万张，带动消费约6300万元，惠及1.6万余名老年人。四是规范孝善食堂运营。根据孝善食堂周边老年人助餐服务需求、饮食习惯等，合理搭配食材，科学制定食谱并定期更新，优先供应大众化家常菜，保证老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心。
（四）关于“深化医养康养融合，破解供需衔接难题”“强化医疗帮扶，完善养老服务供给”建议的落实情况
一是按照“资源共享、服务衔接、医养融合、优势互补”原则，完善老年人医疗卫生服务体系，全面推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”和村级卫生服务站、养老服务站“两站一体”模式，通过签约合作、委托管理、派驻医护人员等形式，积极打造“医、康、养、护”为一体的服务联合体，实现医养结合覆盖率达100%。目前，共有15家乡镇卫生院转型为“两院一体”医养结合机构。二是结合在费县、临沭县开展省“五床联动”试点，逐步打通养老服务与医疗卫生服务衔接堵点，推动机构、社区、居家养老资源互通共享，完善医养结合服务链条，不断改善城乡养老服务软硬件条件。三是扎实推进老年健康服务，今年已为43.15万名65岁及以上老年人进行健康查体，切实守护广大老年人身体健康。
（五）关于“推进智慧养老赋能，拓展服务供给渠道”建议的落实情况
一是提升市基本养老服务综合平台。在平台原有基础上，增设养老服务数据库，集成全市养老服务设施、机构入住老年人、养老服务人才数据信息，增设老年人能力评估模块，实现市基本养老服务综合平台的国产化适配，提升数字赋能水平。二是发展智慧养老。以郯城县为试点推广县级综合养老服务平台建设，打造县乡村三级养老服务网络。郯城县“智慧养老全链条一体化服务与数字监管”入选2026年山东省数字政府综合改革重大场景“试点示范”地区名单。三是开展智慧助老活动。鼓励养老机构、社区养老服务机构常态化开展智能手机公益教学课堂，围绕手机拍照、视频通话、反诈识别等实用功能，结合老年人认知特点讲解，既丰富老年人精神文化生活，又切实实现数字技术适老化，让老年人共享智慧生活便利。
二、下步工作打算
下一步，我们将结合您所提的意见建议，围绕打造“孝善临沂”养老品牌，坚持以老年人为中心的理念，持续深化农村养老服务改革。一是统筹推进县乡村三级养老服务网络建设，不断健全兜底保障、医养结合、志愿服务、产业发展“四个体系”，确保已完成提升打造的17处示范性乡镇区域养老服务中心、52处村级养老服务站点发挥作用。二是继续推动养老服务人才建设，实现养老护理员岗前培训率达到100%、职业技能鉴定率达到90%以上；发挥市健康养老产教融合共同体作用，推广“院中校”“订单式”培养模式，每年面向临沂职业学院等院校择优遴选20名优秀学生，定向培养养老机构院长助理等管理储备人才，为农村养老发展提供人才支撑。三是推动智慧化发展。拓展“互联网+居家社区养老服务”应用场景，依托嵌入式机构，以信息化手段链接餐饮、物业、家政等市场资源，创建覆盖老年人“身边+周边”的智慧居家社区养老服务网络，提高为老服务智慧化水平。四是实施“孝善临沂 银龄行动”，推动农村互助养老、邻里守望、防非反诈、农技帮扶等开展志愿服务，实施数字助老专项行动，帮助老年人跨越数字鸿沟。
最后，此复如有不妥，敬请指正，恳请您多提宝贵意见建议，并一如既往地关心和支持临沂老龄和养老服务工作。
