尊敬的徐军代表：
您提出的《关于提高村两委对孤困儿童重视关爱程度的建议》收悉，现答复如下：
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局牢固树立以人民为中心的发展思想，深入践行“民政为民、民政爱民”理念，各项工作稳步推进。尤其在儿童福利和未成年人保护工作方面，立足部门职责，提高政治站位，不断提高他们的基本生活标准和保障水平，持续加大关爱保护力度，选优配强基层工作力量，实现儿童督导员、儿童主任全覆盖，总人数达4843人。团市委围绕留守儿童群体，带领青年志愿者开展“希望小屋”“牵手关爱”等志愿服务活动，用实际行动践行“奉献 友爱 互助 进步”的志愿精神，取得了很好的社会效果。市委组织部紧盯农村空巢老人、留守儿童等“一老一小”特困群体，探索开展村党组织领办志愿服务队工作，在常态化志愿服务中传递组织温暖、改进干部作风、密切党群关系。市委老干部局、市关工委对困难、残疾、失足、困难留守儿童等困境青少年群体的关爱帮扶起步比较早，走在全省前列。市委老干部局作为市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团的主管单位，聚焦孤困儿童群体，指导成立纵向贯通、多层覆盖的服务团队，探索“扶心、扶志、扶技、扶困”帮扶模式，实现了从物质到精神的全面帮扶，叫响了“沂蒙无孤”特色品牌。
一、市民政局兜牢底线，做好保障
一是稳步提高孤困儿童保障标准。2023年1月，市民政局与市财政局联合下发《关于调整困难群众救助保障标准的通知》（临民〔2023〕3号），再次提高孤儿、社会散居孤儿和事实无人抚养儿童、重点困境儿童的基本生活费，每人每月分别达到2178元、1742元和1234元。
二是寒假春节期间开展困境儿童关爱服务活动。印发《关于开展“情暖沂蒙 共护未来”2023年寒假春节期间困境儿童关爱服务活动的通知》（临未保办〔2023〕1号），切实做好我市孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童、农村留守儿童等各类困境儿童寒假春节期间的关爱服务工作，增强儿童安全感、信任感和幸福感。
三是抓队伍建设，持续提升基层保障服务能力。建立健全困境儿童基层关爱保护队伍，为全市6064名困境儿童配备4843名儿童督导员和儿童主任，落实定期走访随访制度。指导各县区组织开展儿童督导员、儿童主任培训，提升其业务素养和关爱服务水平，构建基层儿童关爱保护服务网络，夯实关爱服务未成年人的基层基础。
下一步，市民政局将继续立足本职工作，扎实做好儿童福利和未成年人保护工作。
二、团市委多措并举，务求实效
一是结合希望小屋建设摸排以及对已建希望小屋工作“回头看”走访活动，发动市县乡村四级团干部、驻村干部、乡村好青年、青年志愿者深入到全市12个县区和高新区、沂河新区的156个乡镇3990个村居，重点面向残疾人家庭青少年、残疾青少年，孤儿、困境和低保家庭青少年等5000多户困难家庭进行精准摸排、实地走访，掌握困境青少年和家庭状况以及现实需求等基本情况。2022年４月14日，团市委又下发《关于全市开展农村留守儿童摸底排查工作的通知》，在全市对留守儿童就行重新摸底排查，经过一段时间的摸排，摸排出全市2070名留守儿童信息台帐。
二是“希望小屋”助成长。多次集中开展腾讯“520公益季”募资活动，充分利用报纸、电台、公交车、出租车、城市地标建筑、户外宣传大屏以及微信微博等宣传方式，全方位多渠道推介项目，广泛发动团内外各种资源，线上线下共募集捐款5200万元。截至目前，我市已建成“希望小屋”4230处，惠及4300余名困境儿童。2022年利用春节、儿童节等节点，组织发动爱心人士向“希望小屋”儿童捐赠衣物、学习用品等物资价值100余万元，并开展谈心交流、课业辅导、整理房间卫生等一系列“送温暖”志愿服务活动，帮助“希望小屋”儿童温暖过冬。
三是“牵手关爱”暖童心。对新摸排出的留守儿童，符合“希望小屋”建设要求的，将积极纳入希望小屋帮扶范围；对于不符合小屋建设条件的困境青少年，纳入“牵手关爱行动”工作范畴，组织青年志愿者按照(两名志愿者中一名为少先队辅导员)２:１结对帮扶，常态化提供“5+X”服务（亲情陪伴、心理疏导、学业辅导、感受城市、心愿达成和地方特色活动）、自护教育服务和“七彩假期”集中服务。我们不断改进帮扶措施，在调查的基础上，形成牵手关爱工作机制，组建专门的帮助留守儿童的志愿服务队伍，同时加大对此项工作的调度，确保工作落到实处，切实帮助困境青少年健康成长。
三是“希望助学”解困难。2022年，争取到团省委资金158万元，建设4所希望小学和两处多媒体教室；摸底筛选出35户44名特殊困境中小学生，从学生学习、家长就业、家庭生活保障等多方面给予长期跟踪帮扶；积极对接中投基金会，帮扶1000名贫困小学生，目前正在进行中；开展助学活动50余场次，发放助学金、学习用品价值120余万元，惠及1000余名贫困学生。
四是“感受城市”传承红色基因。自2015年开始，连续9年组织留守儿童集中开展“感受城市”公益活动，今年带领约1000名“希望小屋”儿童参观爱国、科普和社会教育场馆，了解感受家乡悠久的历史和厚重的文化，汲取红色力量，坚定爱党爱国的理想信念。
下一步，团市委将继续抓紧抓实留守儿童工作，进一步加强与相关单位的沟通和协调，发挥各个部门的优势，形成工作合理，帮助留守儿童健康快乐成长。
三、市委组织部紧盯特殊人群，做好志愿服务
一是支部引领“搭平台”。以县区为单位，按照不少于村党支部数量30%的比例，确定首批试点村。2021年以来，逐步增点扩面，目前全市共成立村党组织领办志愿服务队6930支，村庄覆盖率达96%。充分发挥村干部示范带动作用，志愿服务队长一般由村党组织书记担任，并广泛吸纳群团组织负责人、在家党员、村民代表、入党积极分子、后备人才等先进分子、爱心群众参加，累计招募队员11.2万名。
二是精准常态“微服务”。以乡镇为单位，全面托清“三无”高龄老人、留守儿童等群体底数，综合确定特困服务对象4万余名，每半年梳理排查1次，对突发变故、急需帮助的，及时发现纳入。紧盯服务对象最紧要、最迫切、最基本的生活需求，每两周至少入户1次，每次服务时间一般不低于60分钟，提供整理家务、辅导作业等爱心服务25.8万余次。
三是政策支持“强保障”。印发《临沂市村党组织领办志愿服务队管理办法》，对成立志愿服务队的村，县区按照每村不少于1万元的标准，设立村级党组织服务群众专项经费，保障服务物资购买等正常支出；同时，积极引导爱心企业、社会团体、爱心人士参与，形成“一村有爱、八方支持”的浓厚氛围。加强典型培树，常态化开展金牌服务队、最美志愿者评选活动，截至目前，全市共评选金牌服务队235支、最美志愿者960名，营造支持激励志愿服务的浓厚氛围。
下一步，市委组织部将我市工作实际，从强化制度机制，加强督促指导上下功夫，持续提高村“两委”对困难群体的关心关爱程度。一是持续做优党组织领办志愿服务队。今年，将进一步深化志愿服务工作，重点在精简内容、做优服务上下功夫。鼓励有条件的县区拓展“颐居小院”“暖心食堂”“孝老洗衣房”“四点半课堂”等特色服务，增强服务针对性和群众满意度。二是持续健全“我为群众办实事”长效机制。常态化开展农村干部“走家串户”工作，其中村党组织书记每年“户户到”走访，全面掌握群众“急难愁盼”问题，能解决的及时予以解决，不能解决的及时向上级报告。
四、市委老干部局探索帮扶新模式，叫响特色品牌
一是搭建平台，健全帮扶体系。针对送钱送物，只是解决孤困儿童的一时之需，并没有从根本给他们的成长带来决定性、实质性的改变这一突出问题，指导成立临沂市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团，启动“手牵手圆梦行动”，实施志愿者和孤困儿童“一对一”结对帮扶，重点关注孤困儿童精神面貌提升、性格养成、志气培育起。目前，全市12个县（区）、156个乡镇（街道）全部成立分团，形成了市、县（区）、乡镇（街道）全覆盖的三级服务团网络，吸纳8000多名优秀志愿者和社会爱心人士，并逐步向社区、村庄延伸，层层建立服务组织，建立起长效帮扶机制，实现了爱心力量由分散到集中，达到一帮到底、帮就帮好的效果。
二是建章立制，夯实帮扶基础。以标准化、制度化规范志愿者和帮扶物资管理等工作，充分吸收离退休老干部意见，先后指导出台了《志愿者信息保密协议书》《志愿者承诺书》《志愿者安全注意事项》《儿童信息保密协议》《志愿者摸排工作注意事项补充》《新志愿者招募方法》《关于明确保护孩子隐私的通知》等16项制度48条服务规范和行为准则,内容涵盖志愿者招募培训、孤困儿童考察对接、隐私保护乃至志愿者陪伴时间、次数等内容，并由专业的律师团队做了合法性审查，有效保障了孤困儿童与志愿者的权益，为服务团各项工作顺利开展提供制度、法律保障。
三是分类施策，实施精准帮扶。组织志愿者开展大规模走访摸排，确定帮扶对象。志愿者根据相关部门提供名单排查，共核实符合帮扶条件的孤困儿童5317名，并对这些孤困儿童逐人建档立卡，建起了信息库。指导服务团结合帮扶实际和大数据分析，梳理孤困女童安全问题，孤困儿童辍学或面临辍学问题，严重精神病家庭和服刑人员家庭孩子问题，小偷小摸、打架斗殴等不良习气和“硬骨头”孩子教育问题，孤困儿童无户口、无学籍问题，孤困儿童生活环境脏乱差问题，特殊行为孩子引导和教育问题等“十大问题”，分别提出具体解决方案，针对性进行帮扶。近年来被帮扶对象无一被逮捕和起诉。
四是宣传引导，营造浓厚氛围。坚持用身边事教育身边人，着重宣传“新时代沂蒙精神践行者”—孤困儿童心理辅导志愿者的感人故事和工作成效，先后编印出版了《大爱沂蒙 天下无孤》《托起》《天下无孤》《引路人—沂蒙精神的弘扬践行者》等，编排了现代京剧《大爱沂蒙》，鲜活地展现志愿者们不求回报、不计报酬的无私付出，塑造了光辉艺术群像，引领了众多爱心力量的积极参与。同时对志愿者采取嘉许激励措施，以市委市政府名义召开了市手牵手孤困儿童心理辅导志愿服务团成立5周年总结表扬大会，表扬了100个先进集体和200名先进个人，省关工委常务副主任郭兆信、市委书记任刚出席会议讲话，扩大了活动社会影响力，激发了志愿者们的荣誉感，调动了积极性。
下一步，市委老干部局将结合您的宝贵建议，继续联合有关部门，加强对各级关爱保护孤困儿童工作的指导督促，发动更多离退休老同志参与其中，为全市孤困儿童健康成长撑起一片蓝天。
一是积极争取各级党委政府重视支持。服务团成立后，市关工委多次向市委领导作专门汇报，得到了肯定和支持。“广泛开展志愿服务活动，重视并做好关心下一代工作，擦亮‘沂蒙无孤’品牌。”被写入《关于国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》，极大提升了服务团的社会影响力，促进了孤困儿童事业更好发展。下一步，我们将以市委办公室、市政府办公室《关于加强新时代全市关心下一代工作委员会工作的若干措施》“总结推广孤困儿童心理辅导志愿服务经验做法，实施‘手牵手圆梦行动’”的明确要求为契机，把开展好孤困儿童工作纳入工作重要内容，积极争取全市各级党委、政府的重视，加大人、财、物支持力度，推动更好发展。
二是探索完善帮扶工作长效机制。孤困儿童志愿服务工作是一项社会系统工作，实践证明，开展好这项工作单纯靠志愿者们的热情是远远不够的，需要社会广泛参与，特别是相关职能部门的大力配合和支持。下一步，借鉴好关工委、慈善总会、团委、妇联、宣传、教育、民政、公安等协调配合解决孤困儿童户籍、学籍问题的成功经验做法，加大同各部门单位的联系、配合，促进职能作用发挥。注重把“手牵手圆梦行动”困境青少年帮扶项目与团委系统的“牵手关爱行动”和“希望小屋”儿童关爱项目，妇联系统的“爱心妈妈”，文化系统的“暖阳春苗”文化志愿服务，卫生健康系统的“心理咨询热线”，教育系统的家庭教育志愿服务等结合起来，全面优化现有志愿服务资源，实现长效化、常态化帮扶。
三是建立健全“发现—告知”机制。孤困儿童帮扶工作是动态的，一些新出现的需要及时发现并跟上帮扶。同时仍有极少数散落在隐蔽的角落里还没被发现。对此，我们将建设启用信息化平台，将孤困儿童发现上报工作纳入大数据平台，将上报功能权限下放镇街道、村社区，畅通信息上报渠道，确保孤困儿童发现一例上报一例。同时，联合市关工委、慈善总会、民政局等，加大对服务团志愿者开展走访摸排的支持力度，帮助解决相关问题，确保孩子能够得到及时对接帮扶。积极建议推广关工委系统“联系人”和《蒙阴县委组织部联系服务孤困儿童心理辅导志愿服务团办法》做法，在基层组织明确孤困儿童工作负责人、孤困儿童心理辅导志愿服务团联系人，积极配合、帮助志愿者开展好“发现”工作，切实做到发现一例、上报一例、帮扶一例。
四是营造支持关注的浓厚社会氛围。一方面调动志愿者积极性。对志愿者采取嘉许激励措施，联合相关部门从评选表彰志愿服务先进典型、典型宣传报道到入党入团优先考虑、推荐参评各级道德模范和好人、劳动模范评选、文明家庭评选，从政治和社会荣誉上礼遇志愿者。另一方面充分发挥新闻媒体的作用。争取主流媒体把服务团作为践行沂蒙精神和新时代文明实践的典型常态化持续宣传，进一步营造全社会关注、支持孤困儿童心理辅导志愿服务团的工作的浓厚氛围。同时，进一步协调省媒、央媒，及时报道服务团涌现出的好典型，进一步擦亮“沂蒙无孤”品牌。
临沂市民政局
2023年8月4日
