李向明代表：
您提出的《关于解决农村留守老人养老问题的建议》已收悉。首先感谢您对养老服务工作的关心和支持，下面，结合民政业务职能就您提出的有关问题答复如下：
临沂是人口大市、养老大市，截至目前，60岁以上老年人口达到216万人，占总人口的19%，已成为全省老年人口第一大市，老龄化、失能化、空巢化程度日趋严重。加快农村养老服务体系建设，满足农村老年人日益多样化、多层次的养老服务需求，切实保障农村留守等特殊老年人群体的合法权益尤为重要。
一、工作基本情况
（一）强化设施建设，健全完善农村养老服务体系。结合全市养老院服务质量建设专项行动，实施农村特困人员供养机构三年提升改造计划，加大农村养老服务设施建设力度，实现消除安全隐患、改善人居环境、扩增养老床位、提升服务空间的目标。近年来，全市共新建、改扩建敬老院18处，新增护理型床位5000余张；新建农村幸福院2处。目前全市共有区域性中心敬老院26处，实现每个县区至少建有一处；共有正常运营的农村幸福院734处。蒙阴县创新拓展乡镇卫生院服务功能，设立蒙阴县安心护理院，成功打造全省首家精神障碍特困人员专业供养机构。
（二）打造农村老年人相对集中居住养老试点。选择兰陵县等6个省重点扶贫县先行开展试点，建设新型农村幸福院，打造“幸福院+周转房”集中居住养老模式。市级列支100万奖补资金对建设进度快、服务内容丰富、老年人满意度高的进行奖补。截至目前，全市1045套新型农村幸福院已全部验收完毕并投入使用。
（三）加强农村特殊困难老年人关爱服务。一是健全关爱服务机制。根据《临沂市加强农村留守老年人关爱服务工作实施方案》（临民〔2018〕73号）文件要求，对全市农村留守老年人进行摸底排查。截至目前，共排查农村留守老年人891人，已全部录入山东省养老服务管理平台进行信息化动态管理。同时，明确包帮责任人，建立帮扶机制，加强关爱服务。二是积极开展走访慰问活动。在“敬老月”期间，市县党委、政府主要负责同志深入基层走访慰问，各级各部门共走访慰问贫困、空巢、高龄、失能等老年人，发放慰问金和各类物品价值500多万元。三是丰富留守老年人精神文化生活。开通“线上+线下”文化服务平台，开设“银龄健康传媒大学”线上教学栏目。共制作并播放节目900余期，累计播放时常9万余分钟，节目覆盖全市各县区。四是实施“美在农家”爱心超市建设项目。广泛动员社会爱心力量开展爱心捐赠，创新积分使用办法，涵盖农村留守老人在内的“美在农家”薄弱户可根据生活需求，凭积分卡到爱心超市领取生活用品。2018年以来，每年帮助1000户“美在农家”薄弱户改善生活质量。截至目前，全市共建设爱心超市111处，社会各界捐资捐物500余万元。五是严格落实经济困难老年人补贴制度。联合市财政局出台了《关于进一步完善经济困难老年人补贴制度的通知》（临民〔2021〕2号），2022年，全市共为10.93万名经济困难老年人发放补贴约1.2亿元。
（四）提升农村养老服务专业化水平。参与修订《养老护理员国家职业技能标准》，获民政部、人社部高度评价。联合人社、财政部门印发了《关于开展全市养老服务人员职业技能培训的通知》，遴选市级养老服务培训基地10家；深入推进农村养老服务人才免费培训，共培训养老管理服务人员和失能老年人家庭护理员3万余人。每两年开展一次养老护理员职业技能竞赛，选拔优秀选手参加省赛、国赛，获全国特等奖1次、一等奖1次。
二、下一步重点工作
一是健全政策法规。贯彻落实《临沂市养老服务条例》，加大解决农村留守老人养老问题力度。市、县全部落实好“十四五”养老服务体系规划和养老设施建设专项规划。
二是提高基本养老公共服务水平。适时制定出台加强基本养老服务体系建设的实施意见。加强兜底保障，实现失能特困老年人集中供养“愿进全进”。开展困难重度失能老年人上门照料和免费托养试点，强化对经济困难失能老年人的照护保障。拓展农村幸福院服务功能，年底前规范运营率达到100%。
三是优化供给结构。全市新增护理型床位3550张，护理型养老床位占比达到70%以上。开展社区养老服务设施清查整治情况“回头看”，重点查看问题是否整改到位、设施是否发挥效益。推动城乡社区养老服务设施提质增能，总结不同类型的运营和发展模式，因地制宜发展助老食堂、时间银行、长者食堂等创新模式。巩固家庭养老功能，设置家庭照护床位500张。
四是加强质量安全综合监管。发布《精神障碍老年人集中供养机构护理服务规范》等地方养老标准。继续开展养老服务人才培训提升行动，年内培训养老院院长、养老护理员3000人次。开展“齐鲁敬老使者”和“沂蒙敬老使者”“最美养老院长”“最美养老护理员”推荐评选；举办全市第四届养老护理职业技能大赛。开展防范化解养老服务领域诈骗问题专项整治，持续推进养老机构安全隐患排查整治，扎实做好养老服务领域疫情防控。
五是创新发展机制。召开鲁南经济圈一体化发展养老服务联席会议。继续开展县域养老服务体系创新示范活动，打造一批县域养老服务发展高地。开展省、市养老服务标准化示范点推荐评选活动，评树一批规模化、品牌化、连锁化养老服务示范机构。
临沂市民政局
2023年8月9日
