王元军代表：
您提出的《关于对分散特困供养人员实行分级分类护理的建议》收悉，现答复如下：
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市民政局深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真履行部门职责，扎实做好特困人员照料服务工作，不断提高照料服务水平。
一、工作开展情况
截至2024年6月，我市共保障城乡特困人员38021人，其中，从供养方式看，集中供养5200人，分散供养32821人；从生活自理能力情况看，具备生活自理能力的32725人，部分丧失生活自理能力的3283人，完全丧失生活自理能的2013人。为提高特困人员照料服务水平，按照自愿原则，分类开展照料服务工作。
一是强化集中供养能力。实施特困人员供养机构改造提升工程，集中特困人员供养服务资源，重点加快县级特困人员供养机构建设，整合撤并老旧乡镇敬老院，提升现有县级供养服务设施照护能力。按照“愿进全进”的原则，不断提高集中供养率，目前全市共建有特困人员供养机构59处，集中供养特困人员5200人，其中，全市失能半失能特困人员集中供养率达到67.42%。
二是提高社会化照护水平。开展政府购买社区居家养老服务，依托具有服务资质的专业组织，为分散供养特困人员提供助餐、助浴、助洁、助行、助医和心理疏导、精神慰藉等服务。目前，全市通过第三方机构为分散供养特困人员提供照护服务的比例达52.25%。莒南县探索“社会救助+社会工作”法，对特困人员提供个案管理、慰藉关怀、政策咨询等服务，引导积极融入社会，提升自我照护能力。同时，为保障第三方机构服务质量，积极探索服务质量监管路径，如：平邑县印发《平邑县分散供养特困人员照料服务工作考核管理办法》，兰陵县强化“履约验收”，分散特困人员的获得感更强、安全感更足、幸福感更可持续。
三是加强亲情照护监管。对选择分散供养的特困人员，根据其意愿，确定其亲属为照护人，提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。由乡镇（街道）组织签订“四方”协议，明确各方权利义务和责任。同时，乡镇（街道）或第三方机构对分散特困人员进行定期探访，及时了解分散特困人员实际生活状况和委托照料服务落实情况，对探访发现的问题和特困人员的服务诉求，及时与照护人进行沟通，督促其及时改进，分散供养特困人员幸福感不断增强。
四是推进人才队伍建设。出台关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见，从打造人才筑基工程、拓宽人才引入渠道、优化褒扬激励、做好稳岗就业等方面，全面构建养老服务人才队伍建设良好环境。近年来，全市共遴选市级培训基地13家，养老管理服务人员实行分级分类免费培训，在岗培训率达到100%；每年组织全市养老护理员职业技能竞赛，推荐选手在省赛及国赛中，多次获奖。
二、下步工作打算
下一步，市民政局将立足自身职能，扎实做好特困人员照料护理服务工作，不断提升特困人员的幸福感。一是发挥公办养老机构兜底保障作用，确保有集中供养意愿的特困老年人实现应养尽养、愿进全进。二是持续深化政府购买社区居家服务试点，对符合条件的老年人免费提供居家上门服务，做好服务人才培训，加强养老服务人员、特困老年人照料护理人的技能培训。三是健全完善发展服务类救助的政策措施，为分散供养特困人员提供必要的访视照料、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，不断提高分散供养特困人员照护水平。四是鼓励社会力量参与分散供养特困人员照护服务，发挥慈善力量、志愿服务在分散供养特困人员照护工作中的重要作用。
