尊敬的陈际科委员：
您的《关于推动我市农村养老服务事业高质量发展的建议》提案收悉。您指出，随着我市城镇化进程的加快，农村老人的养老问题日益凸显，存在着一些不利的局面。一是城乡养老保障资源不均衡。二是农村老人劳动参与率高且劳动强度大，未来农村养老需求逐步凸显。三是农村养老资源严重缺乏，范围过窄，服务水平相对低下。四是随着子女外出务工时间延长和迁移，距离扩大，孙辈照顾和家务负担比农业劳动负担更深刻的影响农村老人的养老问题。结合实际情况，您还就农村的养老问题提出了四条建议。市民政局经过认真的研究分析，现逐条回复如下。
一、关于加快推进农村养老设施布局，推进城乡养老服务资源和要素整合。
目前，我市农村已构建了县（区）、乡镇（街道）、村（居）、家庭四级养老服务设施布局。县级层面是至少建有1处以失能特困老年人专业照护为主的县级敬老院，引导社会力量重点发展护理型床位。乡镇（街道）层面是建立养老服务中心，具备日间照料、长期托养、配餐送餐、居家上门、技能培训及对下指导等功能，并能为老年人提供医养结合的服务。村（居）方面是建有农村幸福院、孝善食堂等。居家方面，一是对特殊困难群众进行适老化改造；二是建设家庭养老床位。今年，全市已试点完成300余张农村家庭养老床位的建设任务，由专业养老机构到家中进行助浴、助餐、助洁等服务。通过这四级养老设施布局，使农村养老资源能够有机融合互动发展。
二、创新农村养老模式，探索行得通、推得动的农村养老新路径。
农村养老就要把家庭养老和机构养老有机结合起来，一是在十四五期间，全市将对2.8万户特殊困难群众（大部分在农村）实行适老化改造，今年的任务是7000户，目前已全部完成。二是凝聚基层自治组织、老年协会、乡贤志愿者、亲属邻里等实行共同关爱，合力补齐农村养老服务短板。三是借助乡村振兴，引进优质养老企业，促进社会力量参与养老服务发展。四是发展农村田园康养、旅游度假等养老服务。如，组织农村老年人到蒙阴县康养小镇、平邑县康谷温泉等地参观旅游，增强老人的幸福感、获得感和满意度。
三、加大对农村老年人的精神关爱，厚植有温度的文化养老。
一是鼓励成年子女与老年父母共同生活或就近居住，履行赡养义务，承担照料责任。二是通过村集体或农村养老服务站等为过生日的老人庆生、观看红色电影或进行养生讲座等，丰富老年人的精神生活。三是发挥农村志愿者的作用。如，沂水县“寸草心”志愿服务活动通过上门走访、打扫庭院、帮老人洗衣服、电话连线等形式，每周开展2次巡访关爱服务，织密农村老年人的关爱服务网络。
四、鼓励发展农村互助养老服务，推动农村养老事业高质量发展。
一是建立农村养老志愿者做队伍，探索互助养老的新模式，解决农村留守老人日常生活照料问题。二是充分发挥农村幸福院和孝善食堂的作用。目前，全市已建有农村幸福院712处，为老人提供休闲、康复、娱乐等功能。近期，全市农村大力发展的是孝善食堂。10月初，李强总理已提出大力兴办老年助餐食堂的工作要求。我市已建有农村孝善食堂669处，让老年人吃上一顿热乎饭。有的地方把农村幸福院和孝善食堂结合起来，来就餐的同时还能享受免费理发、洗浴、休闲、康复等服务。三是让乡村医生为农村留守老人提供定期体检、指导用药、帮助就医等基本医疗服务，让老人有一个健康的身体来安度晚年。
尊敬的陈际科委员，您的建议对全市养老工作将起一个很好的促进作用。今后，如有好的建议，请继续提出，以推动我市养老事业更好的向前发展。
临沂市民政局
2023年10月8日
