程蓓委员：
您提出的《关于试点“爱有所存，老有所获”互助养老项目的建议》已收悉。首先感谢您对养老服务工作的关心和支持，下面，结合民政业务职能，就您提出的有关建议答复如下：
临沂是人口大市、养老大市，老龄化程度较高，截至2020年底，60岁及以上老年人达216万，占总人口的19%，老龄化、失能化、空巢化程度日趋严重。近年来，全市民政系统在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极践行“民政为民、民政爱民”理念，不断健全完善养老服务体系，深化养老服务供给侧结构性改革，推动养老服务业提质增效、转型发展，取得良好成效。目前，全市共有养老服务设施953处，其中养老机构128处、社区老年人日间照料中心121处、农村幸福院692处，养老服务信息平台12处，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次、智能化养老服务体系基本建立。2020年，我市被确定为全国居家和社区养老服务改革试点城市，并在考核中获评优秀等次，获得追加奖励。
一、工作基本情况
（一）养老服务法规政策日臻完善。市委市政府将养老服务业发展纳入全市国民经济和社会发展规划，将社区居家养老服务列入重点民生实事和每年政府工作报告重要内容强力推动。市人大将《临沂市养老服务促进条例》列入地方立法计划，为养老服务发展和监管提供坚强法治保障。市级先后出台了《关于加快养老服务业发展的实施意见》《临沂市养老服务业转型升级实施方案》等指导性文件，为居家和社区养老服务发展打下坚实政策基础。市民政、财政等部门联合出台配套文件32个，在土地保障、资金扶持、税费优惠、人才培养等方面提出了一系列创新性措施，激发了社会力量参与居家和社区养老服务的积极性。
（二）养老服务扶持力度不断增强。一是在组织领导方面。市政府成立了由市长任组长、副市长任副组长、各市直部门负责人任成员的领导小组，统筹抓好养老服务工作的组织协调，建立了政府主导、民政牵头、部门参与、协同推进的工作机制。二是在资金扶持方面。各级设立专项资金，加大财政配套力度，确保地方留成福彩公益金50%以上用于养老服务体系建设，今年，市级财政列支2100万元推动养老服务业发展。加大对上争取，临沂凯旋智慧健康养老中心、临沂同仁老年托养中心获国家发改委城企联动普惠养老项目资助。三是在土地供应方面。将各类养老项目建设用地纳入年度用地计划，2018年以来共安排土地指标741亩，保障了31个重点养老项目建设。四是在人才培养方面。参与修订《养老护理员国家职业技能标准》（2019年版）。深入推进分级分类养老服务人才培训，近年来共培训养老管理、服务、评估人员和失能老年人家庭护理员3万余人次，市级财政对符合要求的养老护理员培训按每人1000元的标准进行补助。建立养老护理员职业技能补助制度，市级财政对中级养老护理员给予每人1000元的一次性补助。每两年举办一届全市养老护理员职业技能竞赛，推荐优秀选手参加省赛、国赛，获全省团体二等奖、第三名；获全国个人特等奖1次、一等奖1次。
（三）养老服务有效供给持续优化。一是开展社区养老服务设施清查整治。联合自然资源、住建等4部门印发《住宅小区配建社区养老服务设施用房规划、建设、移交与管理使用办法》，开展社区养老设施清查整治，严格落实“四同步”机制。
二是实施“互联网+养老”。市财政每年列支200万元开展政府购买社区居家养老服务试点，利用12349服务热线，整合家政、物业等服务组织，建立养老服务信息平台，为老年人提供助餐、助洁、助急、助浴、助医等社区居家养老服务，构筑没有围墙的“养老院”。目前服务平台已覆盖12县区，全市购买服务人数2.3万人次。选择兰山区和兰陵县，与市建行联合打造集服务、统计、监管于一体的省级安心养老综合服务平台试点，进一步提升信息平台服务功能和利用率，下步将向全市推开。三是开展农村相对集中居住养老试点。选择费县等6个省重点扶贫县先行开展试点，打造“幸福院+周转房”集中居住养老模式，争取省级资金4018万元，市财政列支奖补资金100万元。共建设新型农村幸福院1045套，目前全部验收完毕并投入使用。
（四）创新开展农村互助养老服务。沂水县创新开展“关爱老人·情暖夕阳”寸草心志愿服务行动，获得临沂市委书记王安德同志批示肯定，被《中国社会报》头版头条报道。沂南县设立“家庭养老孝心基金”，走出“家庭主体、子女主力，政府引导、社会参与”的孝德建设新路子，经验做法获省委副书记杨东奇同志批示肯定，被省民政厅在全省民政系统进行推广。
二、下一步工作打算
一是加强组织领导，强化管理体系。建立养老服务时间银行市镇村三级管理架构，成立市级工作组，制定时间银行的各项管理制度，包括时间币的使用、赠予、限额、兑换和志愿者礼遇办法等。
二是优化志愿信息系统，进行试点推广。根据指导方案及标准规范，通过公开招标方式选择全市时间银行信息管理运营单位。采取线上记录+线下网点服务模式，构建时间银行运营体系，设计开发“时间银行”线上信息系统，开通时间银行网站，并联合多部门进行数据对接，进行服务时间的记录、储存，实现通存通兑；采取线上记录+线下网站服务模式。同时，选取试点点位，以平邑县作为试点县，进一步完善工作机制，测试时间银行服务流量。在试点取得成功经验的基础上，各县区全面推广，实现全市通存通兑。
三是加强宣传引导，营造浓厚氛围。广泛开展养老服务“时间银行”宣传培训，推广“时间银行”进机构、进社区；依托线上+线下两种媒介，进行政策法规、服务流程、服务技能方面培训。利用社会工作站、养老服务机构等作为“时间银行”网点，开展志愿服务，协助解决基层“时间银行”运行中的具体问题，以扩大宣传影响力，凝聚社会爱心，营造良好氛围。
临沂市民政局
2021年9月23日
